百度文库 复制:湛江近年来的经济变化

1998年底，广东省委省政府在湛江召开现场办公会，提出“把湛江建设成为环境优美、秩序 优良、经济发达、文明富庶的区域性中心城市”，对湛江未来发展作了明确的定向和定位。 区域性中心城市的“中心”含义是什么呢？周镇宏市长指出至少应包含三个层次的内容：一 是湛江要成为粤西地区的中心；二是成为环北部湾经济圈的中心；三是应该成为西南地区进 出口贸易通道的中心。笔者以为，周市长所指出的第三个层次的“中心”含义，从城市的主 导功能来理解，它就应该是西南区域世界贸易中心城市。随着世界经济区域化、国际化、一体化的发展，以港口为中心的海洋运输日益成为区域经济发展的“生命线”，世界上一些 区位条件好的拥有深水大港的城市都已先后成为国际性的经济贸易中心城市。早在1996年， 我国著名经济学家、原国家体改委副主任童大林在考察湛江后曾经指出：“湛江是世界贸易 大通道”。最近在市委提出的“十五”计划建议中，把开放和服务作为重要的指导方针，将 湛江建成区域性世贸中心城市，是坚持这一方针的客观要求。把湛江建成区域性世贸中心， 不仅是湛江建设区域性中心城市战略目标内涵的提升，而且是湛江实现后发式跨越发展 、追上珠三角发达地区的新机遇；不仅对加速湛江发展具有重大意义，而且对深入实施西部 大开发战略、加快大西南开发开放和发展具有重大意义。

一、建设区域性世贸中心的涵义

世界贸易是指不同国家或地区间的商品和劳务交换活动。建设区域性世贸中心城市的基本内 涵应是：面向国内、国际的两个市场、两种资源，利用湛江港口和城市的比较优势，谋求生 产要素跨区域、跨国界的配置与循环，通过参与国内外市场的分工、交换与竞争，促进城 市的现代化、国际化，成为北部湾和西南区域经济与世界经济融合的桥梁和纽带。其外在标 志就是把湛江建成同国际交流与合作关系密切，具有广泛影响力和辐射力的我国区域性的 世界贸易中心。

二、把湛江建成区域性世贸中心的客观依据

（一）符合当今世界经济贸易重心东移和世界经济区域化、一体化的趋势。近20年来，环 太平洋圈和亚太地区迅速崛起，使全球经济贸易重心在21世纪逐渐向这一地区倾斜。中 国已成为该地区经济贸易发展最快、潜力最大的国家。到2000年，我国进出日贸易已逾4000亿美元，成为世界前10位贸易大国。随着世界经济一体化的步伐加快和我国加入“世贸” 组织，中国经济贸易与世界经济贸易的全面接轨和融合将是大势所趋。拥有国际贸易大港口 的湛江要顺应世界经济贸易中心的转移，并充分利用这一机遇，实现湛江与亚太地区乃至整个世界经济的市场接轨，客观上要求要将湛江建设成为区域性世界贸易中心城市。

（二）是加快大西南开发开放和发展的需要。我国启动实施西部大开发战略，旨在加快包括 大西南在内的中西部地区的开发和发展。经济专家普遍认为，大西南的开发和发展的关键 在于使西南经济与国际经济全面接轨和融合，以此拓展国外市场，获得信息、国外资金和 技术。湛江作为大西南最主要的出门户，是西南地区与国际经济接轨和海融合的桥梁和纽 带。据有关部门预测，大西南开发至2005年，每年经湛江港进口的物资将逾3000万吨，其 中仅石油产品达1600万吨、铁矿砂达850万吨。随着西部大开发战略的深入实施、我国加入 世贸组织以及出海通道建设的完善，21世纪初大西南的进出口物资将大幅度增加。大西南 急速膨胀的进出口需求，迫切需要一个国际一流深水大港担当出海“龙头”，这个“龙头

”也就是西南世贸中心。从目前北部湾诸城市的情况来看，湛江以其独特的区位、港口优势和较强的经济实力能够担当这一角色，因此把湛江建成区域性世贸中心城市势在必然。（三）是充分发挥湛江比较优势，实现后发式跨越、超常规发展的客观要求。湛江是我国首批对外开放的14个沿海城市之一，它本来与珠江三角州处在同一条起跑线上，存在大发展的机会。但是在改革开放一段较长时间里，湛江却走传统农业主导型的经济发展道路，结果是被大办“工业潮”的珠江三角洲远远地抛在后头。实践证明，以农业为超常规发展的启动点，其动力不足。工业能否作为超常规发展的启动点呢？一是湛江不具有球三角毗邻港澳和华侨众多的优势，能够大量吸引外商、外资和引进技术；二是没有国家重点工业项目，不能形 成骨干产业，进而形成工业群体；三是湛江的工业底子薄、基础差。因此，如果机械地复制 发达地区的思路，只能是望其项背跟着步行。湛江具有得天独厚的深水大港，是大西南最重 要的出海口，身负落后压力的湛江应当充分发挥这一优势，走一条有别于先行一步的珠江三 角洲发展的路子。把湛江建成区域性世贸中心，能够最大限度地吸引人流、物流、资金流、 技术流、信息流的集中和靠拢，推动先进生产力的聚集和辐射，实现后发式跨越。因此，建 设区域性世贸中心城市是把湛江诸多优势转化为经济优势，转化为现实生产力，推动经济超 常规发展的有着“牵一发而动全身”意义的关节点。

三、把湛江建成区域性世贸中心的可行性

1、湛江有独具建造亿吨级国际深水大港的优势。

世界经济发展历史证明，成为世贸中心城市的第一位要件是拥有深水大港口。湛江港是新中 国自己建造的第一大港，是国家的枢纽港，自然条件得天独厚。港域宽阔，内港岸线长达24 1公里，是目前世界第一大港荷兰鹿特丹港的3倍，内港航道水深达负40米（目前世界10大港码头前沿水深仅有负23至负28米），为世界少有，可通行30万吨级货轮和50万吨级油轮， 具备建造亿吨级国际大港的潜力。湛江港码头功能齐全，装卸设备先进，库场充裕，一次性 堆存能力达150多万吨，可承担集装箱、件杂货、散货、重大件、危险品、石油、流体化工 品等100多种货类的装卸、储存和转运业务以及旅客和汽车运输，已发展成多功能的综合性 现代化港口，与世界100多个国家和地区直接通航，年吞吐量1800多万吨，在全国沿海港口 排第8位。湛江港不仅能与国际一流大港直接货物到位，而且综合运价比他港口要低。目前 正在建设10万吨级航道工程、15万吨级油码头和20万吨级矿砂码头，预计到2003年，港口拥 有生产泊位55个，年通过能力达5000万吨，初具国际一流大港规模。

2、湛江独特的区位优势可转化为巨大的辐射力。

19世纪末，当英国租占香港时，法国却看中了湛江（当时称广州湾）。此后，法国殖民主义 者占领湛江近半个世纪，他们看中的，是湛江独特的区位优势。广州湾时期，湛江就是我国 南方最重要的通商口岸，尤其是40年代初在沿海各港口城市相继沦陷后，广州湾成为我国通 往海外唯一可利用的吞吐港，对外贸易和航运业繁盛一时，每年出口物资额达100O万美元。 广州湾港口作为当时的世贸中心驰名中外，湛江历史上拥有的国际影响，势必成为重建世界 贸易中心城市潜在的有利条件。

改革开放以后，湛江的独特区位优势愈益凸显。从广东来看湛江，它是粤西的一个经济、政 治、文化中心，又是广东基本实现现代化沉重的一翼。但是它具有发展的潜力和后劲，也是 广东发展新优势的潜力所在。从全国来看湛江，它是大西南开发开放的一把“金钥匙”， 大西南经济与世界经济融汇的“大泵站”，因此把湛江建成世贸中心城市，将影响中国的半 壁河山。从世界来看湛江，它是中国大陆沿海通往非洲、中东、欧洲、东南亚、大洋洲航程最短的出海口岸，处于亚太经济圈中转枢纽港位置，有条件成为亚太经济圈中新的经济生 长点和增长极。

3、湛江已成为大西南世界贸易最重要的出海口。

湛江是大西南最重要的出海通道，近年来已成为西南各省市区的共识，1999年底我市成功召 开了西南经济区市长联席会第13次会议，更深化了这一共识。目前，西南各省市区在湛江建 立的办事机构和投资兴办的经济实体已逾100家，云、贵、川、渝四省市每年经湛江港进出 口物资分别占备省市物资进出口总额的近50％，其中贵州省达到70％以上。近年，又先后 与成都、昆明、贵阳等建立了友好城市关系，分别在湛江、成都、贵阳、昆明举办了高规格 的区域性大型贸洽会，签订经贸合作项目金额达200多亿元。湛江已初具大西南商品、贸易、劳务、信息中心的雏形，成为大西南走向世界的主要门户。

4、湛江已建成较完备的基础设施和形成一定规模的对外开放格局。

早在50年代末，湛江港建成投产，与其配套的黎湛铁路同时投入使用，湛江成为广东省仅次 于广州的海陆空交通齐全的城市。改革开放以来，湛江市的基础设施建设进入新的高速发展 阶段。三茂铁路和南昆铁路相继通车，湛江同广州、武汉、长沙、南宁、贵阳、昆明及首 都北京均有直达客运列车，这在全国地级城市中是首屈一指的。随着湛江至海南的“粤海铁 路大通道”开工建设，以及黎湛复线开通，以湛江为起点，向西经黎湛线、湘桂线、南昆线 、成昆线、宝成线与陇海线相接并经宝忠线、包兰线出宁夏、内蒙古，中线经黎湛、湘桂、 湘黔、黔渝、襄渝、包神等线同第二条亚欧大陆桥相连，并出陕西、内蒙。再加上东线洛湛 铁路即将修建，湛江已经完全具备将西南及中部地区连接起来的硬件要求。湛江港同世界上 100多个国家和地区通航，与香港、海口有快速、豪华直达客轮往返。湛江民航机场扩建 已经完成，波音757等大型客机可日夜起降，已相继开通至香港、北京、上海、广州、成都 、贵阳、重庆、武汉、长沙、深圳等18条航线，每周班机110班次。公路交通四通八达，全 市公路里程达7000公里，是全国45个公路交通枢纽之一，广湛高速公路正在加紧兴建，湛江 至南宁、湛江至重庆、湛江至昆明等高速公路建设已列入国家公路建设计划，部分路段已动工。城区面积已扩大到60多平方公里，初步形成了海滨大城市框架。湛江市被评为全国“ 投资硬环境40优城市”之一，列入全国42个大城市行列。湛江是我国首批对外开放沿海城市，已形成了具有一定规模和较高层次的对外开放格局。目 前，全市已同60多个国家和地区建立了贸易关系，出口商品有30大类140多种，远销东南 亚、非洲、欧洲、美洲及台、港、澳等80多个国家和地区。近5年来，外贸出口总额年均递 增14．7％，全市口岸进出口货物年均增长7％，实际利用外资比上五年增长4．8倍，累计 共批准外商投资项目1399个，已开业投产的“三资”企业1161家。一批跨国公司、 大公司落户湛江。到2000年底，全市实际利用外资14亿美元，外贸进出口总额16．7亿美元 ，比1978年增长16倍多。较完备的基础设施和较高层次的对外开放格局为湛江建成区域性世贸中心城市奠定了基础。

四、把湛江建成区域性世贸中心的若干对策建议

（一）、争取国家批准在湛江设立出口加工区，大力发展出口加工贸易。

从世界经济发展历程看，发展加工贸易是任何一个后起国家和地区经济发展不可逾越的阶段 ，随着经济全球化和跨国公司对世界经济的垄断，加工贸易已成为当今世界贸易的主流方式 。改革开放以来，我国加工贸易发展迅猛，从1981年到1998年的18年间，增长了69．7倍， 1999年加工贸易进出口额在我国进出口贸易总额中占至51.2％，已成为我国对外贸易 的重要组成部分和主流方式。出口加工区就是为适应加工贸易迅速发展要求而建立的一种外 贸管理模式。出口加工区是“经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区域”。设立出口加工区旨在对加 工贸易实施集中规范管理，为出口加工企业提供简便、快捷的通关服务，同时享受有关优惠 政策，促进和扩大外贸出口。目前，经国务院批准，已在北京、天津、辽宁大连、山东烟台 和威海、江苏昆山和苏州、湖北武汉、吉林挥春、广东广州和深圳等地设立15个出口加工 区试点。试点实践表明，出口加工区对推动外经贸发展具有重要作用，试点城市的对外贸易 发展迅速。

同时，设立出口加工区也有利于吸引跨国公司前来投资贸易。众所周知，当今跨国公司日益 成为世界经济的主导，而跨国公司投资的一大特点，就是在全球范围内实行资源优化配置、 国际分工。大到一架飞机，小至一双球鞋，跨国公司组织生产的方式可能是在A国设计、在B 国制造零配件、最后在C国组装。今天我们要加入世界经济发展的主流之中，就必须从加工 贸易做起，先成为其跨国公司的一个“生产车间”，成为其整个国际生产线的一节链条、国

际销售网络的一个环节。应该说，这是有效利用国外资金、技术、设备和市场渠道，直接参 与国际分工，加快实现经济国际化的一条捷径。有关专家认为，中国“入世”在即，关税及 主动、被动配额势必会逐渐降低或取消，发达国家部分高新技术产品中劳动密集型的关

键部件有向中国大规模转移的趋势，发展加工贸易前景广阔。

申请设立出口加工区的条件，按照国务院的规定，只能设在已经国务院批准的现有国家级经 济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准。根据这一条件，我市 已具备申请设立出日加工区的条件。周镇宏市长在今年的《政府工作报告》中明确提出

“争取列入第二批国家级出口加工区计划”，有关部门应抓紧落实，争取尽快得到批准实施 。

（二）以区域共享型建设模式与西南经济区联合加快发展基础设施。

所谓基础设施建设模式的区域共享型是指，基础设施建设从融资、建设到使用的全过程都是 跨行政区划进行的，处于不同行政区划中的各地区合资、合作建设同一基础设施，并且共同 分享由占有和使用同一基础设施所带来的收益。选择区域共享型基础设施建设模式的好处是 ：（1）可以集小成大，迅速完成融资过程。（2）可以最大限度地提高基础设施的使用效益 。（3）促进不同地区域市建设与城市化进程的一体化。其重要条件是不同地区的经济具有 很强的互补性。湛江与大西南是出海口与腹地的关系，经济有着极强的互补性，具有紧密的共同利益关系，有着很强的合作吸引力，为选择区域共享型模式建设基础设施奠定了基础 ，这将有助于打破我市建设资金不足的“瓶颈”制约使基础设施建设获得突破性发展。目 前最有可能的是吸引西南客户到湛江建设海运码头、仓储设施、出口产品加工小区等。例如 西南各钢厂分头通过湛江港大量进口铁矿，炼成生铁和钢坯进行轧制或外销，如果西南各厂 能将炼铁和轧钢的新增能力放到湛江来，建设铁砂码头和冶炼工业区，实行优势互补，利益 共享，这样可以大大降低生产和运输成本，提高效益。又如根据西南地区转日贸易不断扩大 的趋势，吸引西南客户在湛江兴办商品、劳务、信息和进出口物资集散设施，这样将加速湛 江区域性集散中心的形成。

（三）加快发展现代物流产业，使湛江成为大西南的服务中心。

现代物流作为一个在我国刚刚兴起的产业，被西方称为“21世纪的最大行业”。它是泛指产 品的原材料、成品从生产线到消费末端相关流通活动的全过程，它将运输、仓储、在库管理 、装卸、加工、整理、配送和信息等方面有机结合，形成完整的社会化服务链。随着经济全 球化和信息技术的迅猛发展，物资流通、商品生产及交易领域发生了深刻变化，生产要素愈 来愈依赖于社会化的分工协作，因此能够有效降低产品运营成本的现代物流日益受到重视。 专家认为，开发现代物流产业，对整合社会资源进行优化配置、推动经济发展具有重大的意 义。湛江要增强作为区域性中心城市的经济辐射能力和物资聚散能力，必须加快现代物流产 业的发展。要进一步加强物流基础设施的规划与建设，尽快形成配套的综合运输网络、完善 的仓储配套设施、先进的信息网平台等，同时加快物流与电子商务的融合。要加快湛江港口 深水航道和大型码头建设，大力发展集装箱国际水陆联运业务，开辟更多货运航线，同时强 化管理，提高工作效率和服务质量，努力营造出优于周边港口的口岸形象；充分发挥湛江大 港口的物资集散功能，建立面向大西南的大外贸、大市场、大流通，形成更多的大宗交易和 规模效应。充分利用湛江处于东部和西部地区结合部的有利条件，发挥“承东启西、承外启 内”的功能，联合西南各地企业，兴办各型企业、较大经营公司、跨地区经贸集团，开展全 方位的合作，使两地形成紧密的产业链。大力发展和完善市场体系，当前要着力发展转日贸 易、商业贸易、仓储运输、劳务输出、旅游服务等行业，并争取在不太长的时间内使上述行 业成为具有国际性竞争力和出口导向的部门，使湛江成为功能齐全、周转迅速、进出口便利 的大西南的商品、劳务、信息和进出口物资集散和服务中心。

（四）以改革创新的手笔做好“城市推销”这篇大文章。

“城市是前进的主要动力”（列宁语）。建设区域性世贸中心城市，必须使该城市有很高的 知名度和影响力。政府不仅要发展城市、建设城市、经营城市，还要“推销”城市。“城 市推销”是80年代以来西欧出现的新概念，近年来在国内越来越受到关注。所谓“城市推销 ”就是把城市当作“产品”来推销，它是指一个城市的所有服务区位塑造的活动，目的在于 促成作为区位供给者的城市与作为区位需求者的投资者、企业、消费者（如旅游者）、居民 或劳动者等目标群体之间的交换，进而加速生产要素聚散中心的形成。当然，城市本身是不 能流动的东西，是不能拿来交换的，可以交换的是城市拥有的好处（如投资环境、区域经济 优势、公共服务等）。“城市推销”是由市场经济的特性所决定的。市场经济是开放、流动 的经济，商品在流动，生产要素在流动，一个城市要流出商品，流进资本、技术、人才，很 大程度上取决于这个城市的硬软件环境和外部知名度。

我市要做好“城市推销”这篇大文章 ，一是要规划、建设和经营好城市，使市民有认同感、企业有归属感、外来投资者消费者有 信任感，这是“城市推销”的好“卖点”。二是要重点突破。在国际方面，应把“推销”的 重点放在西欧，尤其是法国。因为从19世纪末以后，法国占领湛江长达半个世纪之久，近十 几年来，法国政府与企业界一直关注着中国的发展，尤其对湛江独有钟情，例如80年代与中 国南海西部石油公司联手在湛江勘探开发海洋油气，以后在不同场合又通过驻港总领事向我 传递投资意向。为此，我们应主动走出去，有针对性地加强宣传和推销自己，这对于通过吸 引法国投资贸易者，进而带动欧共体与其它发达国家前来湛江投资贸易将有重要意义。在国 内方面，应把“推销”的重点放在西南经济区的中心城市，以此突破产生连锁效应。三是“ 推销”手段要多管齐下，有所创新。例如实际工作与宣传策划并举，造势与树牌并举、 引进来和走出去并举、有形宣传和无形渗透并举等