百度统计开发者:20世纪30~80年代的环境污染

（二）中国的环境问题及其管理方式

　　在20世纪50年代以前，中国的社会一直是动荡不安和战争连年。中华民国时期（指1949年以前），农业经济占主要地位，只是沿海一带现代工业有所发展。由于当时战乱频仍，政局不稳，执政者不可能也没有必要重视环境保护。在与环境相关的资源立法中，主要有《渔业法》(1929年)、《森林法》(1932年)、《狩猎法》(1932年)、《土地法》(1930年)和《水利法》(1942年)等。另外，在共产党占领的革命根据地，也制定过一些类似的规定，如《闽西苏区山法令》(1930年)、《晋察冀边区禁山办法》(1939年)、《晋察冀边区垦荒单行条例》(1938年)、《陕甘宁边区森林保护条例》(1941年)、《晋察冀兴修农田水利条例》(1943年)、《东北解放区森林保护暂行条例》(1949年)等。上述自然资源立法的意图是发展经济，保障资源的持续利用。?

　　从50年代起，中国开始实行社会主义计划经济。这时，中国的环境污染问题仅仅被看作是职业病防护的卫生问题。在当时，国家除《宪法》外，并不重视对国家法律的制定，所以也不可能通过立法来解决各种社会问题。??〔19〕?所有政策和权利义务规范均通过党中央、国务院、国务院行政主管部门下发的“红头文件”、以及以《人民日报》社论的形式上传下达、宣传鼓动，由地方政府官员在“领会文件精神”的基础上贯彻执行。1956年由卫生部和国家建设委员会联合颁发的《工业企业设计暂行卫生标准》，可以说是预防环境污染的一种非强制性技术规范。在自然资源方面，国家较为重视对水土保持、森林保护、矿产资源保护等方面的行政管理，并制定了若干纲要和条例。除此之外，国务院各行政主管部门还针对某一时期环境污染问题的特点，制定和颁布了一大批“红头文件”。??〔20〕?从60年代中叶开始，中国政治的“左”倾错误发展到最严重的阶段，“文化大革命”导致了一场全局性和影响长期的灾难，国民经济到了崩溃的边缘，许多过去依靠行政手段建立起来的规章制度也受到批评而被否定。环境问题在这种政治形势下被掩盖了下去。

　　从20世纪初叶开始直至20世纪中叶，由于工业化和都市化进程，导致环境污染逐渐加重；因城市人口不断增多，污染损害也大面积展开。在这种背景下，仅靠传统私法的事后救济已经无济于事，各国人民通过各种反污染斗争，要求政府采取积极对策。为此，以控制环境污染为中心的环境立法开始在发达国家制定。随着国际环境污染问题的出现，国际环境立法也逐步受到重视。?
　　从19世纪90年代开始，美国进入都市化和工业化社会，许多城市的人口都在巨烈增长。??
　　18世纪中叶至20世纪初叶的环境立法

　　1776年，英国人瓦特发明了蒸气机；1866年，德国人西门子发明了最初的发电机，并且在1867年发明了最初的平炉炼钢法。从而出现了铁路建设、道路建设以及对煤和水力等能源的开发，它们促进了欧洲工业的全面发展。从中世纪直到近代，作为畜牧业放牧的牧场以及作为唯一燃料的森林在欧洲各地曾遭到了极大的破坏，然而由于煤的燃烧使得森林采伐得速度得以减慢。?

　　在环境问题的背景方面，此间的欧洲社会出现了如下几种现象：第一，欧洲社会的人口呈指数增长。人口增加不仅强制性地使开发森林、开垦土地以及靠土地改良的农业生产加大，而且在产业方面强制性地使生产力增大、住宅增多和就业提高，这导致了建筑和耕地面积的扩大。第二，煤、石油及水力资源通过蒸气机、平炉炼钢机和发电机极不合理的放出能量，是一个世纪短期发展的可能的技术。在着手技术的可能性的同时，导致生产远远超越了自然的需要而增大。为了工业建筑及交通的发展，在景观领域内本应均衡的消费因生产增大而提高。由于经济的和种种新的可能性与获取利益的希望具有强大的魅力，于是对同胞与同胞之间保持自然生活领域的要求的关心也遭到压抑。第三，代表生态系统全体性的公民共同的公共生活领域与土地所有权以及众多大地主的自由处分之间产生矛盾。作为生态学上一体化的空间，由于行政区域或由于各自的土地所有权而分割开来，因所有权人有自由处分的原因而导致了保护的困难。