老山轮战:一个国家为什么需要外交

目前，世界绝大多数国家都有不同类型的政党，这些政党在各国政治生活中占有重要地位，其对外交往也日趋活跃，在国际政治舞台上发挥了独特作用。作为执政党的中国共产党的对外交往，是国家总体外交的重要组成部分，它服从并服务于国家的发展和外交战略，为促进我国与各国关系发展，为国内建设争取良好的国际环境，为维护世界和平都做出了重要贡献。
　　政党外交是国家总体外交的重要组成部分
　　政党作为当代世界和民族国家政治生活中最活跃的基本要素，在国家政权行使中仍处支配地位。代表着不同意识形态、价值观念的各国各类政党，通过组织社会运动及执政或参政等形式，活跃在各国政治舞台上，对各国的政治稳定、社会发展和内外政策走势具有决定性影响。在资本主义国家，实行多党制，国家政治权力的行使是通过政党政治来实现的，政党政治主导一国内政。资产阶级政党通过选举来角逐议会席会和政府权力，获胜的党就可以将自己的纲领主张通过议会立法和政府政策等形式变成国家意志。社会主义国家是通过无产阶级政党长期斗争而建立起来的，共产党成为执政党，党处于国家政权的领导核心，党对国家机构起着领导和监督作用。
　　一国执政党和参政党是国家内政外交的主导力量，国内政党政治演变更迭、分化组合和执政党政治纲领的变化，必然影响到国家权力构成和政府运作状况，也影响到国家对外政策的变化和国际政治的连锁反应。在经济全球化、世界多极化和国际关系民主化的潮流下，政党外交不仅可行，而且十分必要。各国政党都注重利用自身地位与影响，着力推动党际交流与合作、积极开展政党外交。事实证明，政党外交对发展国家关系可发挥独特作用，是政府外交的重要补充。
　　现代外交表现为总体外交，是政府外交、政党外交、民间外交、议会外交、军事外交、经济外交等各种外交的综合体，各种外交同时并存，都能发挥作用。从政党外交看，由于政党主导各国政治，党派斗争直接影响到政府外交决策，政府外交往往要受到政党政治斗争的影响。随着政党交往越来越多，政党对国际关系的影响也越来越大，许多国家政要都认识到政党外交的重要性，认为政党外交是政府外交的重要补充，对发展国家关系可以起到重要推动作用。巴西民主工党主席布里左拉认为：“政党交往有着政府交往无法替代的作用。有些政府做不到的事，政党之间是可以做到的”,“没有政党关系，两国关系是不完整的”。英国工党领袖、首相布莱尔也认为，政府外交和党际交往是“两条平行的外交渠道”。许多国家非常重视政党外交，并着力发挥政党外交的独特作用，为促进国家关系发展和推动人类和平进步服务。
　　冷战结束后，经济全球化加速发展，世界政治格局趋向多极化，政党格局和政党体制也出现了许多新情况、新变化。经过十多年风雨洗礼，世界政党政治目前已进入了一个新的多样化的平稳发展时期。扩大了的政党数量和政党作用、多样化的政党体制、宽松平稳的政党活动环境都为政党外交提供了新的契机。各国政党根据形势变化，以本国经济和社会事务为重点，积极进行改革和调整，政策务实。政党政治的兴奋点已从过去单一的政治斗争目标逐渐转移到经济社会发展这些人类共同关心的问题上，政治与经济并重，政党作用领域比过去更加宽泛，政党外交也有了更广阔的空间。
　　中国共产党的对外交往在国家总体外交中的独特作用
　　中国共产党从建党之初，就注重与外国党的党际交往。在民主革命时期，我党通过各种渠道开展对外工作，争取国际上的进步力量和有识之士对中国革命的同情和支持，推动建立国内和国际的反帝反封建统一战线，从而实现了中国新民主主义革命的胜利。新中国成立后，中国共产党成为执政党，大党大国的地位，增加了党对外交往的优势，执政党的对外交往已成为新中国对外关系的一个重要组成部分。上世纪60年代前后，我党一度与外国90多个共产党或工人党建立了联系并进行友好交往。这一时期党的对外工作在国家总体外交中发挥了很大作用，对新中国打破西方国家的政治孤立、经济封锁和军事威胁具有重要意义，对当时的世界和平和民族解放运动也产生了积极的影响。在改革开放新时期，按照邓小平外交思想，党的对外交往取得显著的成就，形成了一个以各国执政党、参政党和重要合法在野党为主要对象的全方位、多渠道、宽领域的党际交往新格局。
　　中国共产党在新时期的政党外交的作用主要表现在：
　　首先，通过政党交往和扎实工作，为国家关系长期、稳定、健康发展提供了重要的政治保证。在政党外交中，高层交往最为重要。我党领导人始终重视高层交往，亲自参与了许多党的对外交往活动，会见了来自各国的政党领袖，并分别应邀访问了许多国家。通过政党高层交往，能更好地从政治高度和战略全局把握党和国家关系方向，为国家关系的全面发展营造良好的政治环境。此外，在没有国家关系的情况下，政党外交可为建立国家关系做好铺垫和积累工作，并在反对台湾“弹性外交”过程中起到积极作用。
　　其次，利用政党外交政治性强，思想交流活跃，着眼长远，方式灵活，非官非民等特点，积极宣传我国内外政策，释疑解惑，增进了解，扩大合作。中国共产党同世界上其他政党一样，都具有自己的阶级属性，都带有一定的意识形态色彩，在政党交往中，意识形态方面的交锋是不可避免的。冷战结束后，两种不同制度、不同意识形态的较量仍然存在，且领域扩展，方式多样，斗争形势更加复杂。在这种情况下，我党在政党外交中，坚持党际交往“四项原则”，着眼国家关系发展，通过交流考察和理论研讨等多种形式，多做思想交流和增信释疑工作，取得很好效果。在我党领导人与国外政党领导人交往中既谈政治，又谈经济；既就加强双边关系，扩大多领域合作进行磋商，又谈国际关系，并且交流治国理政经验。形式多样，不拘一格，目的只有一个，就是有针对性地做工作，密切我同这些党和国家的友好合作关系。对那些纠缠意识形态不放、恶意对我攻击的人进行有利、有理、有节的斗争，旗帜鲜明地坚持马克思主义和社会主义基本制度。
　　再次，通过党际交往，交流治国理政经验，增长见识、开阔眼界，不断提高领导干部素质。我国改革开放和经济发展的客观实际要求党的各级领导干部，必须具有开放意识，必须学习和吸收人类先进的科学文化知识，只有这样才能成为担当起治国理政的重任，才能体现出党的先进性。多年来，我党在对外交往中十分注意研究和借鉴别国党在经济建设、发展战略等方面的经验教训，并从国内改革开放和党的建设的实际出发，适时安排高级领导干部出国考察访问，进行研讨交流，取得了较好的效果。不仅学到了好的经验，而且开阔了视野，提高了干部队伍素质。
　　第四，在政党交往和政党调研过程中，总结不同政党制度的利弊得失和一些长期执政的传统大党下台的经验教训，为巩固我党执政地位和中国共产党领导的多党合作制度提供借鉴。党的对外交往不仅可以促进国家关系的发展，在国家总体外交中发挥独特作用，而且也是党的整个事业的一部分，通过政党外交和党际交往可以促进我党自身建设，保持党的先进性和生机活力，使我党在直面各种困难与挑战中，争取新的发展。作为社会主义国家的执政党，在政党交往中，既要敢于同各种敌对势力和错误思想作斗争，理直气壮地坚持社会主义政党制度，同时也要借鉴外国政党建设的有益经验，不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。世界政党制度之所以有一党、两党、多党之分，有人民党、民族党、宗教党、部族党等性质之别，这是与各国不同国情和文化背景等因素直接相关的，政党的活动方式也是在长期的历史过程中形成的，所以各国政党制度和政党活动方式都是不一样的，各有千秋。为了澄清是非，从理论上说明中国共产党领导下的多党合作制度的优越性，我们在政党外交中，密切跟踪世界政党形势的发展变化，认真研究现代政党制度的形成和发展，研究外国执政党执政理念和执政能力，比较不同政党制度的利弊得失，并对这些问题进行专题研究，总结经验教训，探讨一些规律性认识，为加强我党自身建设提供参考借鉴。
　　最后，在政党外交中注入经济因素，以政带经，以经促政，为国内建设服务。世界各国的政党不论它们的政治和意识形态主张如何，在现在新的历史条件下都把发展本国经济和科学技术以及解决社会发展的问题，增强综合国力，放在其施政纲领的首位。与此同时，越来越多的友好政党，尤其是发展中国家的执政党和主要在野党，都希望通过政党交往的渠道，推动国家间和民间的经贸关系的发展。在这样一种情况下，党际间的交往已不可能像从前那样仅仅局限于政治的层面，或者仅仅局限于友好交往。政治关系与经济关系成为不可分割的整体。以政治关系促进经贸关系，以经贸关系巩固政治关系，推动国家关系，已成为各国政党的共识。经济因素在党际关系中的作用不断上升，在党际交往中开展经贸交流与合作、交流经济建设经验、已越来越成为一种趋势。

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