火灾发生的原因:怎样可以持续发展水资源利用

摘 要 根据“国际人口行动”提出的“可持续水——人口和可更新水的供给前景”报告采用的人均水资源评价标准，对我国水资源进行总体评价，到21世纪中叶，我国将接近用水紧张国家的边缘。我国要实现社会经济的可持续发展和现代化，应从水资源的开发、利用、保护、管理的各个环节上，采取综合有效的对策措施，在全面节水的基础上，努力提高水的有效利用率

关键词 水资源评价 有效利用率 节水

淡水资源是基础自然资源，系生态环境建设的控制因素，同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。联合国《世界水资源综合评估报告》指出：水问题将严重制约21世纪全球经济与社会发展，并可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交各国政府的重点议题之一。

一、中国水资源及其开发利用问题

中国水资源的总量(28100亿m3)不算太少，但根据1997年人口、耕地计算，人均水资源2200m3，仅相当于世界人均占有量的1/4；亩均水资源1900m3，相当世界亩均占有量的4/5，明显偏少。我国在世界153个国家的人均水资源资料的排位中居121位。根据“国际人口行动”提出的“可持续水——人口和可更新水的供给前景”报告采用的人均水资源评价标准：少于1700m3为用水紧张国家，少于1000m3为缺水，少于500m3为严重缺水国家，对我国水资源进行总体评价：到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，人均水资源量将下降到1760m3，全国将接近用水紧张国家的边缘，见表。

1949年以来，我国水利建设有了很大发展，全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程，为农业、工业、城乡生活等事业的发展提供了水源，有力地促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高。

新中国成立初期全国用水约1030亿m3，到1980年通过调查我国实际供水量已增加到4432亿m3，1993年增长到5224亿m3，1997年为5623亿m3，17年间平均年增长70亿m3。全国水资源开发利用程度，1980年为16.1%，1993年为18.9%，1997年达到19.9%，呈增长态势。从全国平均开发利用程度看，似乎尚有很大开发潜力。但中国水资源的主要问题是水资源分布在地区上很不均匀，并且与人口、耕地资源和经济布局不相匹配。全国有相当的国土面积水资源短缺，并且水的供需矛盾也比较突出。为了便于讨论，根据水资源条件将全国十大流域合并成南方、北方和西北内陆三个明显不同类型的地区，对我国水资源开发利用的现状和问题进行分析比较。

南方地区：全国水资源有80.4%分布在长江流域及其以南地区，而该地区的人口占全国的53.5%，耕地占35.2%，GDP占全国的54.8%。人均水资源量3480m3，亩均水资源量4300m3，属于人多、地少、经济发达、水资源相对丰富的地区。该地区1997年用水2948亿m3，占全国总用水量的53%。人均年用水量447m3，仅占人均水资源量的12.8%，可见当地水资源的开发尚有很大潜力。当前存在的主要问题是水污染日益严重。由于城市化发展过快，城市供排水设施的建设跟不上，对污水的排放控制不严，污水任意排放使城市周围的地表和地下水源受到严重污染，水质恶化使符合水质标准，可供利用的水资源急剧减少，部分城市出现污染型缺水，供需矛盾突出。

北方地区：长江流域以北广大地区，人口占全国的44.4%，耕地占全国的59.2%，GDP占全国的43.4%，水资源仅占全国的14.7%。人均水资源量747m3，亩均水资源量471m3，属于人多、地多、经济相对发达、水资源短缺的地区。其中，以黄河、淮河、海滦河三流域尤为突出。三流域耕地占全国的39.1%，人口占全国的34.8%，GDP占全国的32.1%，而水资源只占全国的7.7%。三流域人均水资源量500m3，亩均水资源量少于400m3，是我国水资源最为短缺的地区。1997年北方地区的年用水量2112亿m3，占全国总用水量的38%，人均年用水量389m3，占人均水资源量的52.1%。该地区水资源的开发利用程度以黄淮海三流域为最高，水资源利用率达到70%，而人均用水量仅350m3，比1989年的381m3略有减少。可见该地区水资源的开发已接近上限，进一步开发潜力不大。部分地区如海滦河，由于地下水过量开采，地下水位大幅度持续下降已形成了大面积下降漏斗，河道断流、湖泊干涸，生态环境已日趋恶化。黄河进入90年代，下游断流的频次、历时和河长也在不断增加。1997年特旱，黄河下游利津站断流历时长达226天。黄河是中国第二大河，她的断流已引起国内外的关注。

西北内陆地区：西北内陆地区，除额尔齐斯河属于外流河，其他河流都属于内陆河流域。来自流域四周高山地区由冰雪和雨水补给的多年平均年径流量约1164亿m3，地下水的补给量约826亿m3，扣除相互转化的重复量，该地区水资源总量达到1300亿m3，占全国的4.8%。由于西北地区地广人稀，耕地面积占全国的5.6%，人口占全国的2.1%；因此人均水资源量达到4870m3，亩均水资源量约1590m3，人均水资源相对比较多，为全国平均值的2.2倍，但亩均水资源量低于全国平均水平。1997年该地区水资源的引用已达到547亿m3，约占水资源量的42%。由于人均水浇地多，人均用水量高达1893m3，居全国首位。西北内陆地区土地资源丰富，进一步开发潜力大，但干旱地区绿洲生态农业的耗水量很大。除青海内陆河和新疆外流的国际河流水资源的开发利用程度较低外，其他河流开发利用程度己相当高，并且己引发了下游生态环境问题枣天然绿洲萎缩和终端湖泊消亡。由于干旱区沙漠绿洲生态需要大量水分维系其脆弱的生态环境，水资源开发利用受到生态环境需水的制约。因此，水土资源的开发要适度。

水资源、人口、耕地、人均水量、亩均水量统计表

分区 占全国(%) 人均水量(m3/s) 亩均水量
(m3/亩)
水资源 人口 耕地 GDP 1997 2010 2050
东北诸河 7.0 9.6 20.1 11.3 1644 1500 1292 660
海滦河 1.5 10.1 11.2 11.3 343 310 270 258
黄 河 2.7 8.5 12.8 7.1 707
517* 621
454* 525
384* 401
293*
淮河及山东诸河 3.3 16.2 15.1 13.7 487 440 383 437
北方小计 14.7 44.47 59.2 43.4 747
710* 673
640* 581
552* 471
447*
其中黄淮海小计 7.7 34.8 39.1 32.1 500
453* 449
407* 387
351* 373
338*
长 江 35.0 34.4 23.8 32.7 2288 2042 1748 2783
东南沿岸诸河 7.0 5.6 2.5 7.5 2824 2558 2199 5344
珠江及华南诸河 17.1 11.8 7.2 13.8 3228 2815 2385 4501
西南诸河 21.3 1.7 1.7 0.8 29397 25000 20745 23090
南方小计 80.4 53.5 35.2 54.8 3481 3089 2637 4317
内陆河 4.8 2.1 2.6 1.8 4869 4140 3325 1589
全 国 100 100 100 100 2220 2050 1760 1890

二、21世纪可持续发展面临的挑战

中国经过50年的建设，以仅占全球约6%的可更新水资源、9%的耕地，养活了占世界22%的人口，取得了举世瞩目的巨大成就。但是众多的人口仍是我国的沉重负担。目前我国人口已接近13亿，如果对人口能有效地加以控制，到2030年前后，中国的人口将达到16亿左右。要满足16亿人口的基本需求，达到中等发达国家的生活水平，其用水量必将进一步增加。目前国际上经济发达的高收入国家（人均GNP大于等于9700美元）和经济中等偏上收入国家（人均GNP3000～9700美元）的年人均用水总量，除美国、加拿大较大，瑞士、新加坡较小外，多数国家在400～800m3之间。以色列和南非是两个干旱缺水国家，由于十分注意节水和水的重复利用，其人均用水量都相当低，以色列407m3，南非为358m3。因此，国际上认为即使在缺水地区，只要采用高新技术和先进的节水管理措施，也可以较低用水标准实现现代化。

根据我国的现实情况，即使将我国人均用水维持在1997年人均用水450m3的水平上或略提高到500m3，2050年全国16亿人的需水量将增加到7200亿～8000亿m3，供水量将比1997年增加1300亿～2300亿m3。根据北方人口、资源和缺水状况，新增加的供水有一半以上将用于解决北方的缺水。北方除东北和西北内陆河流域可在区内调配外，黄、淮、海三流域2010年以后人均水资源已低于350m3，缺水十分严重，需要从长江上、中、下游调水来解决。由于中国的国土辽阔，地形复杂，人口众多，人口与水、土资源的分布又不可能完全协调，再加上季风的影响，今后水资源紧缺的局面几乎是不可避免的。如何在较低的人均用水量的基础上，实现社会经济的可持续发展和现代化，中国21世纪面临的挑战比世界上其他国家更严峻。

三、对策措施

为了解决日益严重的缺水和水污染问题，当务之急应加强水资源的统一管理。应从水资源的开发、利用、保护和管理等各个环节上，采取综合有效的对策措施。在全面节水的基础上，努力提高水的有效利用率，积极开辟新水源，狠抓水的重复利用和再生利用，协调水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系，加速国民经济向节水型方向转变，以促使水资源问题尽快解决。当前水污染和北方的缺水问题比较突出，需要从以下几方面加强研究：

1.加大节水和污水资源化力度

目前我国的水资源有效利用率较低，单方水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可制度，保证节水目标的实现。

节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又污染了环境。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。1993年城市和工业用水已超过1100亿m3；扣除电力工业用水，按70％计算，废污水排放量已达到577亿t，即每天进入河道的废污水已接近1.6亿t。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。虽然污水处理费用较高，但为防止污染，改善环境还是必需的，更何况它比长距离跨流域调水还是便宜。将污水处理回用于农业与污染治理有机地结合起来，对于解决我国水资源的短缺和水环境的改善有特别重要的意义，应作为经济持续发展的重要战略措施来抓。

2.合理安排生态环境用水

水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，水保措施的减水减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量、水分与盐分、水量与泥沙以及水量供与需四个方面进行调控，全面维持生态平衡。

3.水资源的优化配置

华北是我国最缺水的地区，缓解华北平原的缺水，对我国21世纪的可持续发展具有重要的战略意义。从华北缺水的现状来看，东部平原缺水比西部严重。东部平原由于浅层地下咸水无法利用，开采消耗的地下水主要是深层高氟水，而深层地下水恢复年限是很长的。在现状开采强度条件下，现有的深层地下水储量仅可维持开采9～10年。深层地下水储量疏干后，即使停止开采，深层水的恢复估计至少需要150～200年的时间。因此，中东部平原水资源短缺的危机十分严重。

90年代海河流域地表水每年供水约100亿m3，地下水可开采量(补给量)约200亿m3，两者合计约300亿m3，再加上引黄54亿m3，共350亿m3左右。目前每年用水量约400亿m3，缺水主要靠超采地下水和利用不合标准的废污水，估计现状缺水50亿～80亿m3左右。如考虑经济发展、生态环境的改善，到2030年总缺水量将达到120亿～150亿m3左右。要解决如此巨大的缺水量，除了进一步挖掘节水潜力外，必须加快实施南水北调工程，为本地区补充新水源。从地区缺水严重程度来看，东线和中线的调水工程需要同时实施，才能解决广大平原地区的缺水问题。

目前海河平原东、中、西部地区，受到水资源条件的制约，社会经济发展的水平差别十分明显。为了缩小地区间的差别，有利于本地区经济的可持续发展，应当认真研究东线和中线调水工程线路和规模。东线、中线过了黄河以后都应考虑向中部平原和洼淀（如白洋淀等）补水，既解决中东部平原中小城镇的缺水，同时又为该地区地下水的回补、恢复，生态环境的改善创造条件。

4.地表水、地下水和外调水的科学调配

南水北调工程实施后，当地的地表水、地下水和远距离外调来的长江水，构成复杂的多种水源系统。由于各种水源的供水成本、水质和供水保证率各不相同，在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个比较复杂的系统工程，应当现在就开始着手研究。

海河平原巨大的地下水储存量，可在多种水源的调配过程中发挥巨大作用。目前海河平原地下水储存量尚有2400亿m3，其中：浅层地下水储存量约2183亿m3，深层地下水储存量约226亿m3。南水北调工程实施后，如能利用丰水年南水北调多余的水量回灌或减少地下水开采量，促使以往超采消耗的600亿～900亿m3的地下水储量能逐渐得以恢复，通过地表水、地下水、外调水的联调，提高外调水的供水保证率是完全可能的。

5.水资源量的复核和评价

初步分析表明：近20年来，我国北方河流，随着气候变化和人类活动影响，使流域产流和地下水补给条件发生了明显变化，导致了流域水资源量的衰减。初步估计增加80和90年代的资料，海滦河流域多年平均水资源总量将比第一次评价成果减少48.8亿m3，约11.6%。按1997年人口计算，全流域人均水资源量将下降到304m3，2010年将降到275m3，水资源短缺的形势将更为严峻。海河、黄河水量的衰减加剧了当地水资源的供需矛盾，建议北方黄、淮、海、辽河各流域，根据80和90年代新增加的水文气象资料，结合用水调查和对比分析，进一步弄清楚各河流水资源衰减的原因，对1956～1998系列的水资源量作出进一步复核和评价，为当前水资源开发利用和生态环境保护规划提供可靠的依据。