先知窝窝微信公众号:普京总统的《千年之交的俄罗斯》全文是什么？

世纪之交的俄罗斯对外贸易状况及前景

　　[摘要]20世纪90年代，政府采取了以出口带动增长的政策，扩大国内经济开放是俄罗斯对外经济政策的主要方针。10年来，俄罗斯加大参与国际分工的力度，增加了民族产业对世界经济的依赖程度。同时，俄罗斯贸易上的限制也逐渐放松，达到了自由化；金融危机使转轨的俄罗斯经济和外贸受到很大冲击，面临诸多困境；新世纪初俄罗斯对外政策的主要目标是：适应正在发生质变的世界经济体系，把与外国的合作当作经济增长的催化剂，提高国内产品和设备的竞争力，保持已经形成的良好的对外经济关系，并争取有所改善，以确保俄罗

　　斯在未来多极世界格局中的应有地位。

　　冷战后俄罗斯的外贸政策及外贸状况

　　在经济转轨前后，原苏联和后来的俄罗斯政府对外贸体制进行了调整和改革，主要内容有：（1）改变国家垄断经营制，授予和规定企业经营外贸业务的权利和义务；（2）放松对进出口的各种限制，向世界各国开放国内市场；（3）进出口市场结构发生重大变化，出口对象由原来主要面向经互会成员国转变为面向西方和世界其他国家和地区；（4）改革了外汇管理和汇率制度，外汇管理由国家垄断转向为适度干预，汇率制度也由自由浮动转变为有管理的浮动。

　　20世纪90年代，政府采取了以出口带动增长的政策，扩大国内经济开放是俄罗斯对外经济政策的主要方针。10年来，俄罗斯加大参与国际分工的力度，增加了民族产业对世界经济的依赖程度。同时，俄罗斯贸易上的限制也逐渐放松，达到了自由化，如：禁止外贸垄断，允许卢布与外币自由兑换，允许外国资本进入俄罗斯金融和证券市场，参与俄罗斯私有化进程，等等。认20世纪90年代初到1996年，俄罗斯经济连年下降，国内总产值几乎减少一半，只有对外贸易持续增长，形成“一支独秀”的局面。外贸的迅速增长使一些出口型基础工业部门得以维持，并为国库提供了大量外汇收入。近5年来俄罗斯国家对外贸易商品流通及服务总额平均达到49％，比 1995年世界平均额高出 6个百分点。俄罗斯商品出口总额高于德国、意大利、英国和其他一些国家。

　　随着经济的开放，对外经济已成为俄罗斯保持宏观经济平衡的重要工具。然而开放政策在给国家带来某些益处的同时也存在一些失误，使正处于经济转型阶段的俄罗斯，出现了国外竞争者压制民族企业、个别领域对外依赖性增长、金融系统和货币流通不稳定等现象。

　　金融危机后的俄罗斯对外贸易状况

　　1998年金融危机使俄罗斯经济和外贸遭受重大打击，同年俄罗斯外贸总额出现了近几年来第一次负增长，外国对俄投资总额下降个2％，其中直接投资下降37％。另外，长期以来俄大量资金非法外流，外汇储备一直处于较低水平，到1999年初，俄黄金外汇储备仅为110亿美元，在世界各国外汇储备中排第36位。金融危机使转轨的俄罗斯经济和外贸受到很大冲击，面临诸多困境：

　　首先，俄罗斯国家银行系统极不稳定，国家偿还能力降低。至1999年中期，俄罗斯国家银行已损失50％～60％的资产，占国民生产总值的2％～3％；有440家银行丧失支付能力，约占银行总数的30％。俄中央银行估计，政府需要援助44家银行（其中的18家银行集中了整个银行系统50％的资产和45％的居民存款）。已签订的合同无法履行，新的外贸合同更难签署，同时，政府和个体商人的外债问题日益突出。外债总额超过1700亿美元，1999年应偿还的外债约为160亿～205亿美元，使俄联邦财政无法承受；俄罗斯商业银行向国外借贷业务（超过190亿美元）也遇到很大困难；国家偿还能力降低客观上影响了商品和劳务进口，也给吸引外资带来困难，导致外贸条件日益恶化。

　　其次，投资环境恶化，国际经济地位下降。由于投资的减少，以及加工业竞争力低，新的限制措施并不能保证短期内俄外贸结构有明显改进。国内投资环境差，吸引外资困难，经济改革以来，俄罗斯从1998年对外贸易不再局限于材料生产领域，这使得这一领域的贸易开始缩减；同样，金融危机之前维持数年的国外各种形式的技资热潮也开始降温。俄罗斯对外贸易和流通总额在全世界仅占第20位，而且面临财政困难，新世纪初俄罗斯在国际商品、服务和资金流通中占据的地位可能还会下降。

　　第三，俄罗斯出口能力明显下降。金融危机后发生的货币贬值给出口商带来巨大利润，但俄罗斯出口能力在明显下降，从表且可以看出，近年来俄罗斯进出口贸易已由顺差变成逆差。截止到1998年年中，一系列出口商品中惟一赢利的只有天然气；相反，进口商们要进口与危机前等量的国外产品，需要的资金比危机前要多四倍，支付产品关税也增长了四倍。

　　21世纪初俄罗斯的对外经贸政策及其前景

　　新世纪初俄罗斯对外政策的主要目标是：适应正在发生质变的世界经济体系，把与外国的合作当作经济增长的催化剂，提高国内产品和设备的竞争力，保持已经形成的良好的对外经济关系，并争取有所改善，以确保俄罗斯在未来多极世界格局中的应有地位。

　　（一）加强国家管理，积极支持企业和公司的对外经贸活动，完善贸易法规，提高出口效益

　　为了顺利推行经济治国战略，普京将继续保持现行总统集权制，不急于修宪，以保政令畅通和避免不必要的政治斗争，同时组建了听命于总统的技术型政府。新政府积极支持企业和公司的对外经贸活动，成立联邦出口支持署，为俄生产厂家的出口合同提供担保；制定了打击经济犯罪和有组织犯罪、惩治腐败、提高护法机关工作效率的三年规划措京政府将坚决抵制国际商品、服务及资本市场歧视俄罗斯的行为，争取反倾销法早日出台，同时立足长远，继续实施“西进资金，东出产品”的策略。

　　1998年6月，俄罗斯黄金和外汇储备只有190亿美元。如果赚取硬通货的出口大幅增长，大量外资流入以及海外俄籍资本回流，原则上说，能够使俄罗斯恢复资本存量，尽管同时还要处理日益加重的债务负担。所以，俄不少专家寄希望于出口带动型经济增长，其中一些人强调，通过转型计划，军工产业具有发展武器销售、出口民用或者军民两用的高科技产品的潜力；更多的人把出口希望寄托在能源部门，因为目前这个部门带来的收入约占俄罗斯出口收入的2/3。俄罗斯经济的原始化，使它陷于和第三世界国家相似的处境，世界原材料市场的每一个波动，它都容易受到损害。虽然俄天然气出口势头一直很好，但石油出口受国际油价波动的影响较大，从前两年油价的下跌和今年的上涨对俄石油出口的影响可见一斑；同时面对国内出口效益低下及西方反倾销政策的压力，俄政府除了积极采取一些经济协调政策外，将继续对石油产业部门进行改革，实现企业集团化、专业化、一体化经营。

　　目前，俄石油加工厂和销售商已彼此独立，风险和盈亏自负，3大石油公司也合并为一个国家控股的石油公司，增强了国际竞争力。新世纪初，有两个事件将可能导致压低石油价格，一是里海地区的石油可能会大规模地进入国际市场，此外，取消对伊拉克的制裁，完全恢复伊拉克石油出口，也只是个时间早晚的问题。有鉴于此，俄政府将致力于：防止石油公司中国家所占股分被卖给开采企业；为加工和销售部门创造良好的条件；采取适应市场经济的有效措施，鼓励石油公司一体化经营；吸引外资参加俄石油市场一体化进程等等。但这些改革需要时间和资金，这对俄外贸形势又是一个严峻的考验。

　　（二）坚持经济开放，发展与独联体、亚太及美洲国家经贸关系，积极筹建或争取加入三大经贸集团

　　俄罗斯专家认为，世界经济的多中心格局在卫世纪前15年一定会确立，预测在21世纪后半叶会形成三个强大的经贸超级集团：扩大后的欧盟、美洲自由贸易区、亚太自由贸易投资区。这三个强大的经济贸易集团将联合世界上一半的国家，不管周边国家愿意不愿意，都将被吸引进这些集团。它们将多方面确定国际间商品、服务、资金流通的规章制度和形式，违反这些规章制度也将付出越来越大的经济和政治代价。21世纪初俄罗斯的对外经贸政策将依此展开。

　　1．加强与欧盟的合作伙伴关系，谨慎考虑加入欧盟

　　冷战后，俄罗斯与欧盟这个国民生产总值占世界总额22％～23％的超级集团建立了合作伙伴关系。目前，欧盟政治贸易秩序良好，关税平均为15％，80％的商品根本不用交税，只限制一系列钢产品的进口数量，这都有利于俄罗斯对欧盟国家的商品出口。欧盟计划在2005年前向东方市场进军。俄罗斯如果通过加入欧盟或者是通过“联合”这种“软”形式来拉近同欧盟的关系，那它可以联合欧洲力量开发和利用西伯利亚和远东的自然资源；亚太地区国家也可能因此加速与俄罗斯的联系，或者加入俄罗斯与欧洲的联合。但是，考虑到加入欧盟后，欧盟成员国也未必会对俄罗斯提供金融和物质援助，联合的事实并不意味着扩大同俄罗斯的双边经贸关系；而且，加人欧盟后俄罗斯必须对欧盟成员国免税，这将造成其损失约40％的关税，加入欧盟还将取消对国内企业面对欧洲竞争者的一切保护，并且要把对外贸易政策的实际问题拿到布鲁塞尔去讨论，这将破坏俄罗斯的政治独立。所以，21世纪初俄罗斯要在合作伙伴关系的基础上加强同欧洲共同体的关系，但谨慎考虑加入欧盟的问题，

　　2．扩大与东亚和东南亚国家的互惠经贸关系，为未来加入亚太自由贸易投资区打好基础

　　亚太地区包括俄罗斯有21个国家，亚太自由贸易投资区将在2020年前建立，届时，这些国家的国民生产总值将占世界总额的一半。俄罗斯专家认为，整个亚太集团的战略将会更加倾向亚太国家的利益，扩大与东亚和东南亚国家的互惠经贸关系符合俄罗斯的利益。俄罗斯远东地区和这些地区经济上互补，地理位置靠近，是双方发展互惠经贸关系的良好先决条件。俄专家认为，苏联解体使其“失去了在欧洲地区的黑海、波罗的海等重要出海口，俄罗斯远东港口的作用和重要性大大提高”，“作为独立国家，俄罗斯在更大程度上成了亚太国家”。俄前副总理兼对外经济联络部长达维多夫称，“亚太地区是突飞猛进的世界经济发展中心，这决定了俄罗斯必须扩大在这一地区的存在”。

　　苏联解体后，俄罗斯为加强远东地区的开发建设，采取了许多措施，实行了一系列加强远东与亚太地区经济一体化的政策，其中包括制定远东与外贝加尔国家专项发展纲要，成立了亚太经济合作组织事务跨部门委员会，开放符拉迪沃斯托克等；1997年11月26日，俄罗斯正式成为亚太经济合作组织的成员；2000年3月俄副总理克列巴诺夫访华，同中国达成一系列协议；俄印“军事技术合作协议”已延长至2010年。新世纪初，俄将进一步开拓亚太出口市场，推销其核能、军工技术产品，从而从“东出产品”中获益。亚太自由贸易投资区建立尚需时日，但俄罗斯将扩大与东亚和东南亚国家的互惠经贸关系，为未来加入亚太自由贸易投资区打好基础。

　　3．在原苏联地区建立统一经济区，保住已有的世界市场

　　俄罗斯除了与欧盟和亚太地区相互促进外，还将在欧亚间充当运输桥梁的角色，利用地理位置优势创造经济效益，在原苏联领域内建立统一的经济区（除波罗的海国家外）。俄国内许多人支持这一主张，他们认为，俄罗斯许多企业效益良好、工艺先进，完全有可能恢复它们同原苏联各国兄弟企业间的生产协作关系，在钢铁、化学和机器制造业等流通领域也有可能恢复生产协作关系，这有助于提高国民经济中的就业率，有助于经济增长，有助于俄罗斯保持住已开发的市场。尽管独联体国家间存在着竞争，但俄罗斯同独联体其它国家建立一个经济区的可能性是极大的。首先，这个区域可能成为有3亿消费者的巨大市场，它使每一个独联体成员国将本国的生产定位于这个大市场中，并能更充分地利用市场的大规模所带来的效益；第二，独联体国家走一体化的道路，就可能在与其他经济集团竞争时保护自己的利益；第三，在原苏联领域内建立一体化共同体要比在亚太地区建立自由贸易区快，对俄罗斯来说这是一个在当前形势下非常重要的问题。

　　（三）采取措施，趋利避害，为加入WTO做准备

　　加入世贸组织是俄罗斯加深与世界经济关系体系一体化的必要条件，但它对俄罗斯的影响是两方面的：一方面，加入世贸组织的延期使俄罗斯处于世界贸易多方凋解的进程之外，还使俄罗斯不能取消出口待遇不公的限制，每年损失15～17亿美元。另一方面，延期使俄罗斯暂时避免了由于国内市场进一步开放引起的大量产业、服务业破产以及国内消费市场遭到威胁。由于俄罗斯未能有效地管理获取的资金，未来几年国际货币基金组织和世界银行对与俄罗斯合作的兴趣将继续降低，很可能不再向俄罗斯提供稳定贷款。这项援助的缩减会使俄罗斯货币金融问题复杂化，但同时俄罗斯可以少受国际货币基金组织和世界银行的影响，依据自己意愿制定宏观经济政策。

　　与世界接轨是俄罗斯已经踏上的不归路，加入国际对外经济活动调节体系（首先是世贸组织），是它的必然途径，普京总统在《千年之交的俄罗斯》中强调了这一点，他同时指出，同世界经济的接轨必须循序渐进地进行。面对积重难返的经济困境，俄罗斯必须继续致力于内部经济改革，为入世做全力准备：首先必须改善外债问题，并在此基础上恢复政府及经济主体偿还债务的名誉并借此以吸引外资淇次，要有重点地加强保护国内生产和国外市场的个别领域，“绝不能一方面让国内企业停产、另一方面又大量进口外国同类产品的现象重演”，同时淘汰效益低下的企业；第三，俄将采取最有力的信贷、税收汐十汇政策，以发展出口产品的生产，努力把关税政策的重点由主要考虑国库利益转向经济结构改革，广泛地利用非关税调节手段，最大限度地活跃国内生产。

　　新世纪，俄罗斯在努力同独联体国家一起建成一体化共同体的同时，它与欧盟及亚太地区国家发展经济互助关系是有前途的。但是俄罗斯经济所面临的跨世纪难题，如经济结构不合理等，若不能得到解决，将大大拖延经济复苏的时间，进而影响俄罗斯的对外贸易。所以，21世纪前10--15年，俄对外贸易会有一定发展，但难有重大突破，因为影响其走势的不确定因素仍然很多，但如果俄罗斯在21世纪初能够融入世界经济进程，则其对外贸易步伐会大大加快；同时，新世纪国际商品贸易和技术贸易的知识含量将继续提高，国际间的高素质人才流动将进一步加快，这是世界经贸的发展趋势之一，俄罗斯如果抓住机遇发挥优势，外贸有望以此为契机有所突破。

祖国的花朵