杭州江干规划公示 夏衍:谁有黄河的资料？

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地。经青藏高原的青海、四川、甘肃，黄土高原和鄂尔多斯高原的宁夏、内蒙古、陕西、山西，华北平原的河南、山东，注入渤海，全长5464公里，流域面积75万平方公里。黄河因其流经黄土高原，

　　一、黄河水资源管理现状及存在的问题探讨

　　文摘：随着流域内工农业的发展，黄河两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。从1972年起到1999年的28年间，黄河下游有22年断流，根据预测：正常来水年份情况下，2010年黄河流域缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3，2050年缺水160亿m3左右，由此可见，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。为此建议：在法律上确认流域机构的法律地位和权限，理顺黄河水资源管理体制；坚持开源节流和保护并重，把节约用水放在首位；建立和完善黄河水资源管理法规，为管理黄河水资源提供法律依据。

　　1、黄河水资源现状

　　据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2%，却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。随着流域内工农业的发展，两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。其中农业用水是大头，约占92%，工业生活用水约占8%。从1972年起到1999年的28年间，黄河下游有22年断流，而1996、1997、1998年连续三年的断流时间均超过100天，1998年则长达144天。根据预测：正常来水年份情况下，2010年黄河流域缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3，2050年缺水160亿m3左右，枯水年份还要增多。由此可见，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

　　为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现象。

　　2、管理中存在的问题表现

　　自实行水量统一调度以来，黄河下游断流现象虽然未再出现，但由于黄河属资源性缺水地区，加之流域统一管理十分薄弱，黄河断流问题并没有从根本上解决，其具体表现主要是：

　　2.1、在管理体制上，流域机构的法律地位和权限尚未明确，缺乏广泛的水行政管理权

　　根据流域机构“三定”方案，流域机构只是水利部的派出机构，而不是一级行政单位，它只能根据水利部的授权在本流域内行使水行政管理权。既然是授权，就不可能有完全的“权”，它因授权而具有的管理职能就肯定不会跟法律确定的水行政主管部门的水行政管理职能一样，它的职能范围要比后者窄很多，因而就不可能对本流域的水资源进行有效的管理。较为突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，为了争抢黄河水，即使是黄河系统管理的引黄涵闸，也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行，使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈，给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。

　　2.2、在用水机制上，不鼓励节水的机制，使得黄河水资源浪费严重

　　我国现有的用水机制的一个突出特点就是：节水无奖、浪费不罚、用多用少一个样。这样的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大，同时黄河水资源费尚未征收、水价又偏低，加上节水“投入成本较大”，使用水单位感觉到节水收益甚少，甚至不但不收益还要“赔本”，在现实中，搞节水与多用水的费用比起来，在很多情况下，多用水比搞节水措施费用要低很多，在市场经济下，谁愿意去多化那份钱。所以，人们都明白黄河水资源的供需矛盾，已严重影响了沿黄两岸人民群众的生活、工农业的生产及发展，可是在节水上，谁也不愿做“第一个吃螃蟹”的人。于是，农业灌溉中仍是大水漫灌；各类引黄灌区工程不配套，渠道及建筑物老化、失修，渠道衬砌状况差，也任由它跑、冒、滴、漏；工业用水中单位耗水量偏高，也不去提高水的重复利用率。可以说黄河水资源的大量浪费与我国现行的用水机制有很大关系。

　　2.3、在水资源管理方式上，仍是简单粗放、低水平的管理。

　　其主要表现有三：第一，黄河部门对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，以至在取水过程中存在着用水户的计量设施施测误差很大，有些用水户在取用黄河水时甚至根本没有安装计量设施，用水户们瞒报、虚报或不报实际取水量的现象时常发生；第二，基层管理人员责任心不强，在引水过程中不去实测引水流量，有的只是目测或者干脆坐在办公室里“估计”，另外还有一部分基层管理人员对计量设施的计量方法、技术原理和操作规程等知识掌握的很少；第三、黄河部门只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理，也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。

　　2.4、在黄河水资源管理体系上，黄河系统内仍存在着“多龙管水”，管理体制尚未理顺

　　专家们早就呼吁，应对水资源实行统一的权属管理。这一理论当然是针对水资源的区域管理与流域管理而言的，但是，我认为它也应该包括水资源的“归口”管理，而在我们黄河系统内，“管”水的口还真不少，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。就拿山东局各局属单位来说吧，水政（水资源）科、防办（有的局是工管科、有的局是涵闸科）都从不同角度对黄河水资源进行管理，水政（水资源）科一般负责年度取水计划、取水许可、计划用水节约用水情况统计、水费征收，每月要填报逐日取水量用报表，年终对全年取水进行汇总、总结；防办（有的局是工管科、有的局是涵闸科）一般负责水量调度、水量分配、涵闸维修管理等，每月有涵闸（虹吸）逐日放水量月报表，年底还有涵闸资料整编。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理中工作中难免有所重复，不但增加了工作量，不利于减员增效，也容易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。

　　2.5、在黄河水资源管理的法律保障上，立法滞后，配套法规不健全

　　由于黄河实行流域管理，黄河水利委员会只是水利部的派出机构，在制订有关法规、政策时，既无政府可靠，又无人大可依，所以在有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，最典型的例子就是征收黄河水资源费的法律依据问题，新水法规定：“实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定”，新水法已颁布实施近二年了，也未见关于黄河水资源费征收的有关规定。

　　3、几点建议或意见

　　3.1、在法律上确认流域机构的法律地位和权限，理顺黄河水资源管理体制

　　由于流域机构在法律上没有明确的法律地位和权限，缺乏完全意义上的水行政管理权，因而十分不利于黄河水资源的管理，给黄河水量调配、水质保护以及开发利用工作造成很大的被动。当初国家设立流域机构，本意是想更好地管理流域水资源，现在因为流域机构缺乏法律上的“名份”而影响和束缚了流域水资源的管理，因而应该通过法律程序给流域机构一个“名份”。

　　专家们针对黄河断流、水资源供需矛盾日益突出等问题，早就呼吁：建立以流域为单元的水资源保护统一管理体制；对水资源实行统一的权属管理，以实现防洪、供水、用水、储水、节水、排水、水资源保护、污水处理与回用、地下水回灌一体化管理。在建立这种管理体制的同时，应加强管理力度，完善制约机制，对内要全面提高水资源管理人员素质，对外要加强用水监督和检查，建立一套需水—供水—取水—用水调查（报告）的程序，只有这样，才能使我国有限的水资源得到有效、合理的利用，缓解水危机的矛盾。

　　鉴于黄河系统内部多口管水的状况，建议有关部门尽快予以理顺，该合并的口就合并，该集中的权就集中，真正建立起一个上下理顺、对口管理、职责分明、权限清晰的黄河水资源管理体系。

　　3.2、坚持开源节流和保护并重，把节约用水放在首位

　　黄河多年平均河川径流量已确定，黄河水资源矛盾也越来越突出，要想增加黄河水资源的可供利用量，利用多种水源，建设南水北调工程等措施未尝不可，但俗话说“远水解不了近渴”，那毕竟是权宜之计、无奈之举，作为中国第二大河的黄河，其水资源的开发利用必须从长远计，从长久计。前面已经提到，黄河水资源浪费严重，农业用水占全部用水量的92%，节水潜力比较大。因而应该把节水放在首位，完善用水机制，对各类用水实行定额管理，对超定额用水实行累进加价，对浪费水资源行为实行惩罚性水价，同时对节水突出者进行表彰和奖励，提高水资源的利用率，尤其是农业用水的使用率，积极兴建喷灌、微灌、滴灌设施，积极推行节水设施及技术，同时对新建、改建项目加大督查力度，督促其使用国家定点节水产品，使节水行动进入每个行业、每个领域，采取有力、有效的措施使黄河水质不受污染，从坚持可持续发展战略的角度去管理水资源。

　　3.3、建立和完善黄河水资源管理法规，为管理黄河水资源提供法律依据

　　目前有关黄河水资源管理和保护的法律法规很少，也很不配套，很难实现真正意义上的“依法治河”、“依法管水”，另外由于地方保护主义思想的存在，也使一些有关黄河水资源管理的法规、规定很难出台。黄河是我们中华民族的黄河，我们在依靠行政、经济手段对其实施管理的同时更应该依靠法律来对其进行管理。因此应该尽快出台《流域法》、《黄河法》、《水资源管理条例》、《黄河水资源费征收办法》、《黄河下地水资源管理办法》、《黄河节约用水管理办法》、《黄河水量统一调度办法》等，为黄河的水资源管理提供法律依据，使黄河永远造福中华民族。

　　作者单位：滨城区黄河河务局

　　二、黄河断流及流域生态环境建设

　　黄河断流始于1972年，90年代趋于频繁，断流时间与距离不断延长，黄河下游有变成间歇性河流的危险。

　　黄河断流的现状与态势

　　黄河断流始自1972年山东省利津，后来日趋严重。1972～1998年的27年间，下游有21次断流，特别是90年代，年年断流，且首次断流的时间提前、断流时间和距离不断延长。断流严重的1997年，山东利津站全年断流13次、累计226天，330天无黄河水入海，断流起点已上延到开封柳园口附近，全长704公里，占黄河下游河道长度的90%。不仅如此，黄河中游各主要支流也相继出现断流。黄河源头1997年开始出现断流，扎陵湖至鄂陵湖河段1999年春也出现了首次断流，完全暴露的河段达8公里。

　　黄河断流的影响

　　黄河断流使沿黄地区水资源出现供需失衡，工农业生产、城市生活、生态环境用水之间的矛盾日益尖锐，对沿黄地区社会经济发展和生态环境产生重大影响，并增加了下游防洪的隐患。

　　给工农业生产和生活带来严重危害黄河下游1972～1996年因断流和供水不足造成工农业经济损失累计约268亿元，年均损失逾11亿元。90年代，由于断流日趋严重，年均损失已达36亿元。农田受旱面积累计470万公顷，减产粮食98.6亿公斤。胜利油田因减少注水，减产原油数十万吨。黄河水每年给山东带来的经济效益达100亿元，由于断流而影响了山东经济发展，1997年那次历史上持续时间最长的断流，给山东省造成上百亿元的直接经济损失。滨州地区，仅1992～1998年的7年间，由断流和污染造成工农业损失15.8亿元，其中农业损失4亿元，全区还投入抗旱资金3.5亿元。黄河断流使三角洲面临严重水资源危机，将直接影响可持续发展战略的实施。黄河断流，也打乱了人们的正常生活和工作秩序，山东东营、滨州、德州等城市经常由于供水不足，采取限时限量供水。

　　对沿河特别是河口三角洲地区生态环境产生重大影响这种影响主要表现在以下几个方面：一是海岸侵蚀后退。由于入海泥沙减少，使黄河三角洲海岸线变为以净蚀退为主，造成海岸后退。二是地下水环境恶化。由于地表淡水补给减少和地下淡水用水量增加，地下水位下降，海水倒灌，咸水入侵，水质恶化。三是地表水环境容量减少，污染加重。由于污水排放量与日俱增，地表水减少，使主要河流的污染物浓度不但超过了渔业用水水质标准，而且在一些支流的中下游河段已达到或超过鱼类致死浓度，许多河段鱼类基本绝迹。四是河口地区土地盐碱化、沙化，使湿地生态系统退化。黄河三角洲地表植被十分脆弱、极易演替。植被以草地为主，现有各类草地21.8万平方公里，其中天然草场18.5万平方公里，由于断流，不仅土壤盐碱化，使草地向盐生植被退化，而且还影响人工草地生长。五是河口地区及近海生物多样性减少，生物种群和遗传多样性丧失。断流使三角洲湿地水环境失衡，严重威胁湿地保护区数千种水生生物、上百种野生植物、180多种鸟类的生存和繁衍，造成生物种群数量减少，结构趋向简单。断流使渤海水域失去重要的饵料来源，影响海洋生物繁衍，十多种鱼类不能洄游等。

　　河道萎缩，改变了河道冲刷模式泥沙淤积使河道萎缩，河床抬高，黄河下游成为地上悬河，降低了行洪能力，增加了决口和改道的风险，威胁着下游人民生命财产的安全。

　　黄河断流的主要原因

　　从水文上看，黄河断流属于水量季节性变化。但实质上，断流是人类对水资源用量超过其自然限度，是人类需求与脆弱生态环境之间矛盾的反映。

　　用水量剧增是黄河断流的根本原因黄河流域的大部分属于干旱和半干旱地区。特别是90年代以来，降雨、径流偏少，人均和亩均水量都远低于全国平均水平。干旱是黄河断流的自然原因。

　　黄河流域的工农业生产快速发展，用水量剧增。黄河水有90%用于农业灌溉，引黄灌溉面积由建国初期的80万公顷增加到1994年的731万公顷。全流域用于农业、工业和生活的用水量逐年增加：1949年为74亿立方米，50年代为124亿立方米，90年代增加到296亿立方米。现在黄河流域实际用水量已超过370亿立方米，所以冲刷河道的生态用水（210亿立方米）根本没有保证。目前黄河径流的开发利用率已超出多年平均天然径流量的50%，超过国内其他江河和美、日等发达国家的利用水平。可见，用水量剧增是黄河断流的根本原因。

　　源头和上中游地区生态环境恶化青海是黄河流域最大的产流区和水源涵养区，境内流域面积占全流域面积的19.6%，径流量却占黄河总径流量的近1/2。植被破坏导致草地沙化和水源涵养功能下降。80年代中期以来，黄河上游径流开始出现逐年减少的趋势，进入90年代后，减少更为明显。1997年1～3月的径流量减少23%，降到历史最低点，源头首次出现断流，下游出现历史上最严重的断流。黄河上中游的黄土高原地区，水土流失严重，泥沙俱下，每年输入黄河的泥沙量16亿吨，淤积在下游河床的泥沙年均达4亿吨，河床每年抬高10厘米，已高出两岸土地3～10米，形成近千里的地上“悬河”，下游河堤形成“越加越险、越险越加”的态势。

　　缺乏统一管理，水利用率低黄河干流骨干工程和大型灌区分别隶属于不同的部门和地区，尚未健全黄河水资源统一调度、分级管理的管理体制和运行机制，很难做到全河统筹，上、中、下游兼顾。上游灌区面积占全流域的27%，但耗水却占全流域灌溉用水的44%。农业灌溉水利用率仅为30%，工业用水重复率仅20%～30%，万元产值的平均用水量高出全国平均水平1倍多，高出用水先进国家6倍以上。经营管理粗放，水资源浪费严重，是黄河断流的主要原因。另外，全流域工业废水处理率不到21%，更加剧了水资源短缺程度。

　　缓解黄河断流的基本对策

　　黄河下游日益严重的断流早已引起社会各界的关注。有关部门组织专家学者对断流原因、影响和对策等进行实地考察和研讨，并提出许多观点与建议。

　　缓解黄河断流的基本对策可以概括为以下四个方面：

　　1．加强流域水资源统一管理和保护，实行全河道水量统一调度；

　　2．坚持节水方针，发展节水型农业，建立节水型产业；

　　3．加强流域生态环境保护和建设；

　　4．加快南水北调进程。

李白诗曰：君不见黄河之水天上来，奔流到海不复还。黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地。经青藏高原的青海、四川、甘肃，黄土高原和鄂尔多斯高原的宁夏、内蒙古、陕西、山西，华北平原的河南、山东，注入渤海，全长5464公里，流域面积75万平方公里。黄河因其流经黄土高原携带了大量泥沙，多年平均输沙量达16亿吨，相当于堆成1米见方的土堤绕地球27圈。每年淤积在下游河床中的泥沙有4亿吨，使黄河成为高出地面十余米的“悬河”。黄河中游地处季风气候区，降水年变率大，且多暴雨。泥沙和暴雨洪水造成黄河下游河床善淤，善决，善徒。从先秦到1949年的2500多年中，黄河下游决溢1590次，改道26次。
黄河沿途流经的主要河段和名胜有：
充满活力的上游河段－－这一河段号称黄河水力资源的“富矿区”。其中从龙羊峡至青铜峡河段，川峡相间，河床比降大，蕴藏着丰富的水力资源。规划利用落差超过1200米，装机容量超过1000万千瓦，占全河的近50％。平均年发电量近600亿千瓦时。
温柔缠绵的宁蒙河段－－黄河在这里平静地流淌，灌溉着两岸的农田，造福当地的人民。因而有“天下黄河富宁夏”， “黄河百害，唯富一套”的说法。宁夏银川附近的土地平坦，面积广阔，利用黄河水进行自流引灌已有2000多年的历史。这里物产丰富，名贵中药枸杞和银川大米品质优良，有“塞北江南”之美称。（枸杞照片）内蒙古河套平原十分干旱，在其西部，年降水量不到200毫米。这里“无水是荒漠，有水成绿洲”。黄河水给这里的工农业生产创造了极好的条件。
勇往直前的中游河段－－陕晋峡谷，黄河在这里劈开万仞山，势如破竹，形成了黄河上最长的一段连续峡谷河段。在这一河段有以下两个著名的地方：
壶口瀑布－－黄河在这里以雷霆万钧之势，奔腾过来，咆哮而去，壶口瀑布既是黄河的象征，更是中华民族不惧艰险，勇于开拓，勇往直前精神的象征。“风在吼，马在啸，黄河在咆哮，黄河在咆哮”这雄壮的歌声唱出了黄河的风采，更唱出了中华民族的战无不胜，奋发图强的英雄气概。
龙门－－流传“鲤鱼跳龙门”的故事就源于此。这里水流湍急，相传鲤鱼如果能跳过龙门就可成龙。这个传说表达了人们对付出艰苦努力后到达理想境界的美好愿望，也激励着中华儿女顽强拼搏，奋斗不息。这里相传是大禹治水所凿开的一条峡口，因而又称禹门口。

黄河水和黄河精神哺育了中华民族。中华民族在古老的黄河流域，演出了一幕幕壮丽辉煌的剧目，回报母亲河的养育之恩。
150万年前西候度猿人在现今山西省黄河边的芮城县境内出现，其后，100万年前的兰田猿人和30万年前的大荔猿人在黄河岸边取鱼狩猎，生活繁衍，继续为黄河文明的诞生默默耕耘。
7万年前山西襄汾丁村早期智人，3万年前内蒙古乌审旗大沟湾晚期智人，奏响了古老黄河文明的序曲。
距今10000－7000年的细石器文化遗址、7000－3700年的新石器文化遗址、3700－2700年的青铜器文化遗址和出现于公元前770年的铁器文化遗址等几乎遍布黄河流域。从中石器时代起，黄河流域就成了我国远古文化的发展中心。燧人氏、伏羲氏、神农氏创造发明了人工取火技术、原始畜牧业和原始农业，他们拉开了黄河文明发展的序幕。
秦皇汉武，唐宗宋祖，一代天骄成吉思汗，这些帝王统领着中华民族把古代黄河文明推向了令世界瞩目的辉煌顶峰。火药、指南针、造纸、印刷术，唐诗、宋词、元曲是黄河文明中闪闪发光的瑰宝，发明创造和科学成就不仅推动了中国的发展，而且传播到世界各地，促进了全人类的进步。
每年中华民族都要在陕西桥山的黄帝陵祭祖，每年无数的人们都要去山西洪洞大槐树下寻根。黄河文明以其巨大的凝聚力和创造力，带领中华民族象长流不息的滔滔黄河，奔向美好的未来。

黄河流域是中华民族的发祥地，在漫长的历史长河中她塑造了广袤富饶的华北大平原，哺育 了一代又一代炎黄子孙，创造了几千年的华夏文明。黄河流域经济开发历史悠久，文化繁衍 源远流长，曾经长期是我国政治、经济、文化的中心地区。黄河作为中国的第二条大河，是 华北和西北地区的重要水源，为全流域的城市生活和工农业生产、经济发展提供了重要保障 ，同时又因洪水和泥沙，也给人民造成了巨大的灾难。?

当历史的车轮驶入20世纪70年代，黄河下游出现了断流现象，从1972年到1997年的26年间，有20 年发生断流，特别是进入90年代，断流历时不断增长，1997年累计达226天。断流如此频繁， 历时如此之久，是人为造成还是自然所使， 是特殊现象还是一种趋势，或者说是一种规 律，已成为国人关注的热点、众多领导和学者思考的难题。?

1998年4月5日，《经济日报》和中央电视台组成的“黄河断流万里探源”考察小组举行出发仪 式，姜春云副委员长在书面讲话中指出：“黄河水资源供需已失去平衡，经济社会发展与环 境、资源的矛盾正在激化，如不采取切实有效的对策措施，黄河流域的供水危机将日益严重 ，对沿黄河特别是下游的农业、工业和人民生活带来更加严重的困难。这是值得高度重视并 采取切实措施加以解决的一个战略性问题。”??

H思考之一：水少沙多是黄河难治的症结所在，但其他问题在特定时期内会成为主要问题

黄河是中华民族的摇篮，是中华民族的象征。她孕育了华夏文明，同时又给中华民族带来过 无数深重的灾难。翻开历史的画卷，我们会看到，自西汉以来的2000多年中，黄河下游有记 载的决溢达1000余次，大的改道26次，河道重大迁徙9次。决溢影响范围北抵天津，南达江 淮约25万平方公里。近代从1841年至1938年的98年中，黄河决溢泛滥成灾的就有52年。为了 解决黄河洪水问题，历代治河名人、治河专家和广大人民群众进行了不懈的努力和积极的探 索，积累了丰富的经验，为推动黄河的治理与治河技术的发展作出了重要贡献。但由于受社 会制度和科学技术发展水平的限制，黄河为害的历史却一直未能改变。?

新中国成立后，党和国家领导人十分关怀黄河的治理，毛泽东同志曾多次亲临黄河视察，并 在1952年发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。周恩来同志多次主持召开治黄会 议，亲自处理治黄工作中的重大问题。人民治黄从此走向新的纪元。50余年，黄河岁岁 安澜，改变了“洪水横溢，尸漂四野”，“赤地千里，饿殍载道”的历史。黄河已不在是一 条害河，在沿黄9省区的国民经济建设中发挥着重大作用。?

认识从实践始，这是认识论的唯物论。人民治黄50年是一个认识自然和改造自然的能力不 断提高、不断完善的过程。过去的五十年，黄河开发治理的主要目标是“除害兴利”，治理 的主要对象是洪水和泥沙。治黄人在成功中前进，在失败面前探索，认识和实践的过程并未 因50年安澜而停止，随着流域和下游沿黄地区国民经济的快速发展，社会的不断进步，人 类活动因素的不断加强，黄河出现了许多新情况和新问题，亟待我们去研究解决。其中，黄 河断流，水资源供需矛盾突出，水质恶化等，就是突出问题中的几个。??

H思考之二：产水量减少，需水量猛增，是造成黄河频繁断流的主要原因??

黄河作为中国的第二条大河，年均径流量580亿立方米，占全国河川径流量的2%，仅为长江 的1/16。黄河流域人均占有水量只及全国平均的1/4，耕地亩均水量为全国平均的17%。我国 水 资源整体匮乏，人均水资源占有量不及世界平均的1/4，是世界上13个贫水国之一，居世界 第110位。黄河流域是贫水国中的贫水区，因此缺水是必然结果。?

黄河流域及其下游防洪保护区，人口17215万，占全国总人口的15.1%，耕地面积27858万 亩， 占全国耕地面积的19.4%。1950年，黄河流域及下游沿黄地区灌溉面积1200万亩，现 已发展到1.07亿亩，在约占耕地面积45%的灌溉面积上，生产了70%的粮食和大部分经济作物 。灌溉有力地促进了农业的发展，但也不可避免地大幅度增加了农业用水。城市与工 业的发展，同样也需要不断的增加引水量。目前，黄河河川径流利用率约为53%，利用程度 已达到了较高水平。有关资料表明，50年代黄河工农业及城市年均用水总量为122亿立方米 ，1990至1995年期间年均用水达到307亿立方米，增加了1.5倍，增量占黄河年总径流量的32%。 不难看出，社会进步，经济的快速发展，尤其在经营还很粗放的中西部地区，用水量急剧增 加，加剧了水资源供需之间的矛盾。?

黄河水量减少与水土保持也有一定的关系。黄土高原地区总面积64万平方公里，其中水土流 失面积43.4万平方公里，黄河的泥沙近90%来之这一地区。严重的水土流失，是当地 群众生 活贫困的主要原因。40多年来，这一地区开展了广泛的水土保持工作，累计治理水土流失 面积15.4万平方公里，占流域水土流失面积的35%，取得了显著的经济效益、社会效 益和生态效益。70年代以来，水利水保措施平均每年减少入黄泥沙3亿吨左右，减少入黄水 量约28亿立方米。固土减沙对当地农业的发展和黄河下游的治理都是有利的，但减水 的效果却是两面的，对当地农民发展经济、解决温饱和饮水困难问题无疑是有利的，但对黄 河下游水资源紧缺的状况则是雪上加霜。?

造成水资源供需矛盾加剧的主要原因有两个：一是需水量增加，二是产水量减少。黄河流域 水资源需量增加是个显然的事实，那么供量又是如何变化呢?一条大河的水量来源多数是多 极化的，有地表径流、地下径流和冰雪融水。黄河尽管发源于海拔4500米以上的青藏高原， 但由于深居内陆，气候干燥，降雨量少，雪山以上高山少，终年积雪区域小，冰川不发育， 每年的冰雪融水约4亿立方米，仅占黄河河川年均径流总量的6.9%。黄河流域的地下水 量 也极其贫乏，总量只有400亿立方米。因此，黄河的径流量对其流域内的降水量很敏感。有 关分析表明，黄河流域1990至1995年年均降水量较50年代减少12%，相应于花园口的天然径流量 偏少了21%，即水量减少124亿立方米，这也许是90年代黄河下游断流年甚一年的主要 天然原因。?

如果说90年代断流的诸多因素中降水偏少是水资源供需矛盾的主要方面的话，那么80年代的 情 况却不尽相同。与50年代相比，80年代花园口站的年均水量还偏多4%，但仍有7年出现断流 。例如1981、1982和1983年，水量分别较常年平均偏丰13%、12%和32%，利津仍分别断流32、9和4 天，因此矛盾的主要方面已经不是降水偏少，而是用水过量或调度不科学。这个判断也许还 不具有很强的说服力，但由此可以看出，黄河断流是个非常复杂的现象，多种因素交织在一 起。?

断流给下游广大地区带来的影响是多方面的。目前最直接的是对社会、经济的能力，较好地 解决下游用水高峰的断流问题。?

以上两项措施若能有力实施，将在近期内缓解黄河下游的断流问题，但仍无法根本改变黄河 水资源紧缺的状况。黄河流域属中西部地区，在下一个世纪，将是我国经济发展的重点战略 地区。黄河流域土地、矿产资源丰富，可以形成若干个大型农业、能源、化工基地，发展潜力 很大，但水资源不足将严重制约经济发展和生态环境 的改善。因此，要从根本上解决黄河水资源不足的问题，还必须逐步实施南水北调工程。? 第三，加大水土保持投资力度，持之以恒地开展水土保持工作，最终改变黄土高原的生态环 境。这是解决黄河水沙矛盾的治本之策，是确保黄土高原地区可持续发展的根本需要，是缓 解黄河水资源紧缺的长远之计。?

历史上，黄土高原曾经是林草茂盛的地区，森林覆盖率在秦朝以前还在60%以上,黄河 也是到了唐代以后才开始由清变黄的。随着人类繁衍生息及对资源?

思考之三：黄河频繁断流已引起社会关注?

黄河下游连续多年长时间断流已经引起社会各界的关注，党和国家领导人也非常关心。1997 年3月，“黄河断流生态环境影响及其对策研讨会”在北京召开。同年4月，水利部、国家计 委、国家科委在黄河河口的东营市联合召开了“黄河断流及其对策专家座谈会”。来自国内 有关部门的70多位专家和代表进行了深入的研讨，大家认为：(1)断流形势日趋严重，如果 不采取有力措施和有效对策，对我国华北、西北地区的21世纪经济、社会和环境可持续发展 将 构成威胁和产生深远的影响；(2)断流的原因是多方面的，主要包括自然因素，机制和管理 因素，政策因素和工程因素等；(3)各级政府和社会公众对断流的危害性和紧迫性要有充分 的认识，对断流要采取有力措施和有效对策。?

两次会议中，专家提出的对策很多，比较集中的有以下几个方面：(1)节约用水。大家认为 ，节水在近期要有所突破。在相当长的时期内，要立足本流域的水资源，在节水中求发展。 要充分发挥市场机制的基础作用，提高水价，调控水需求，大力促进节约用水。一是积极改 进水价制度；二是加强资金筹措和技术改造，建立节水型灌溉农业。(2)加强水资源的统一 规划、调度和管理，兼顾人民生活、农业、工业生产和生态环境需求，统筹上中下游关系， 实行计划用水，合理利用黄河有限的水资源。要强化流域机构的水政职责。应在国务院19 87 年分水方案的基础上，抓紧研究制定不同枯水年和用水高峰季节的分水方案，使其更具有可 操作性。国务院1987年分水方案是按黄河长年平均来水情况考虑的，但黄河的来水却有丰枯之 别，遇到枯水年，各省可能用水都未超过分配定额，但上下游实际引水量与定额的差别 则会较大，“近水楼台先得月”的现象在所难免。因此，有必要按照预测的来水情况细化分 水方案，使其具有法律效力并更具可操作性。(3)建设南水北调工程，解决黄河水资源不足。黄河流域土地、矿产资源丰富，发展潜力很 大，但水资源紧缺，可开发利用的水量难以满足流域经济发展和生态环境的需要。要从根本 上解决黄河水资源紧缺的问题，必须在节约和合理使用黄河水的基础上，逐步实施南水北调 工程。(4)改善黄河流域的生态环境，从根本上解决黄河流域的水资源问题，应加强水土保 持、发展节水农业和防护林体系的建设，防治水污染，保持水环境。(5)加快下流梯级开发 ，特别是中游下流的控制性水利枢纽工程，进一步提高黄河的水沙调节能力。还有专家认为， 在河口地区可适当修建平原水库，增加调蓄能力，应付短期断流。这是专家们提出的主要对 策，其他建议因不具有代表性，这里不再叙述。??

H思考之四：改善和调整机制以及管理因素、政策因素和工程因素，是解决断流问题的立足点??

造成断流的原因是多方面的，因此对策也是综合的。如何立足国情，立足河情，寻找有效可 行的对策，是众人思考的重点。从断流的主要因素看，自然因素将是客观存在的、最难改变 的，因此，改善和调整机制以及管理因素、政策因素和工程因素，是解决断流问题的立足点。 黄河水资源的供需矛盾将是一个长期的问题，要解决黄河水资源紧缺，减缓下游断流，必须 研究和探讨近期和远景的对策措施。就上述众多对策看，我认为解决黄河断流问题需要分三 步走：?

第一，充分发挥市场机制的基础作用，提高水价，调控水需求，大力促进节约用水。黄河流 域农业用水，一直占有很大比重，50年代高达99.8%，随着工业和城市化发展，工业和城 市用水量不断增加，但所占比重仍不大，1990至1995年年均接近7%，农业用水仍占93%， 因此农业仍是用水大户，节水主要靠农业。目前，黄河流域及黄河下游两岸灌溉技术仍然十 分落后，绝大多数地区的田间灌溉仍以地面大水漫灌方式为主，灌溉引水的利用率只有40% 左右，与世界发达国家的先进节水技术相差甚远。虽然黄河流域亩均占有水量只及全国 平均的17%，但实际耗水却比全国的均值还高，形成缺水和浪费共存的局面。造成用水浪费 的原因主要有两个方面：一是水利工程基础设施差，引水利用率低；二是水价过低，节水意 识淡薄。目前，瑞典、英国、奥地利、法国、罗马尼亚等国家喷灌面积均已超过总灌溉面积 的80%，以色列已全部实行了喷滴灌，其中滴灌占2/3，灌溉水的利用率在90%以上。 如果黄河引水利用率能提高30%，即达到70%，按1990至1995年年均引水量计算可节约水量85亿立 方 米，这将在水量方面为缓解断流提供条件。因此，改善水利基础设施，提高引水利用率是近 期解决黄河水资源的关键，也是短期内能够且有效的惟一措施。在改善水利基础设施的同时 ，还要充分发挥市场机制的基础作用!提高水价，调控水需 求，大力促进节约用水。目前沿黄各省自流引水的收费标准普遍很低，远远偏离供水成本， 过低的水费助长了用水的浪费。建议国家尽快制定水资源费征收管理办法，真正把水作为商 品 ，合理调整水价格，缓解水资源紧缺的矛盾。另外，还应尽快开展水权研究，建立水资源有 偿转让制度，鼓励上游为下游有偿节水。?

第二，加快中游骨干工程建设，增加调蓄能力；建设南水北调工程，解决黄河水资源不足问 题。改善水利基础设施，提高水价虽然可以节约水量，但是如果没有足够的调蓄能力，节约 的水也难以有效利用。目前，黄河干流调蓄能力不是加剧黄河断流的主要因素。黄河河川 径流主要集中在汛期，7至10月份的径流量一般占年径流总量的60%以上；黄河河川径流又大 部分来自上中游，其年径流量约占全河的96%，但现有水利设施调节径流能力不足， 造成断流和“弃水”共存的局面。黄河上游现有龙羊峡、刘家峡等水库，调度以发电为主， 下泄水量过程与中下游用水过程不相适应，即使在断流严重需要调水时，由于 流程过长，远水亦难解近渴。小浪底水库建成后，通过合理运用和统一调度，将会缓解下流 断流的不利局面。但因小浪底水库的首要任务是防洪，汛期蓄水和防洪之间存在着矛盾，因 此调蓄能力有限，单库所能发挥的作用也非常有限。从合理利用水资源、拦沙减淤为中游水 土保持争取时间的角度考虑，都需要加快在中游修建大型水库的前期工作，争取在下个世纪 初期安排建设，进一步提高调蓄水沙的能力，较好地解决下游用水高峰的断流问题。? 以上两项措施若能有力实施，将在近期内缓解黄河下游的断流问题。但仍无计划的掠夺性开 发，流域内森林植被遭到破坏，生态环境不断恶化，气候条件发生变异。目前， 黄土高原的森林覆盖率只有6%，是全国植被覆盖度最低的区域之一。森林所具有的蓄 水保土功能大大降低，致使暴雨集中、地表径流量加大、水土流失严重、入黄泥沙量增加、 旱涝交织，严重制约社会、经济的发展。?

黄土高原地区生态环境恶化、水土流失严重经历了一个漫长的历史过程，因此它的治理也将 是漫长和艰巨的。新中国成立后，水土保持工作由试点到全面发展，取得了很大成绩，各项 措施累计治理面积达15.4万平方公里，占流域水土流失面积的35%，有力地改善了治理区的 生态环境，产生了较好的社会和经济效益。70年代以来，水利和水保措施平均每年减少入黄 泥沙3亿吨左右，以减缓下游河道淤积具有一定的作用。?

1997年8月5日，江泽民总书记在看了姜春云副总理“关于陕北地区治理水土流失建设生态农业 的调查报告”后批示，“……历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义 制度的优越性，发挥艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠来建设生态农业 去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀丽的西北地区， 应该是可以实现的。”江泽民总书记的批示更进一步体现了党和国家对水土保持工作的重 视，也为水土保持工作指明了方向，必将开辟水土保持工作的新局面。但是，我们必须认识 到黄土高原水土流失区，面积大、生态环境恶劣的现状，治理任务是艰巨的，过程也将是漫 长的，尤其是对严重水土流失区的治理。恢复黄土高原的植被决不会比毁掉它来得容易。但 决不能因难为而不为，这是一个为了子孙后代造福的工程，因此就要有愚公移山的精神。黄 土高原的治理要全面贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效 益”的方针，在加大治理力度的同时，要加强监督，防止边治理边破坏的情况发生， 控制新的流失区的增加。?

目前，黄土高原水土流失的治理还不具有减沙增水的效益，而是既减沙又减水。但这只是就 入黄水沙量而言，就下游冲沙用水来看，减沙就是相对增水，只不过这个效益还很难分离出 来。从长远看，占黄河流域总面积54.6%的水土流失区如果能够得到根本的治理，势必改 变整个流域的生态环境，黄河变清也许不在是梦想。?

黄河下游连续数年断流已经引起党和国家领导人的重视和社会各界的关注，有关部门和专家 学者就断流的成因以及对社会、经济、环境、生态、防洪、河道等的影响进行研究，但大部 分工作 还只是处于立项阶段或自发阶段，人员、经费的投入与问题的严重性还非常不相适应。黄河 水资源开发利用，涉及因素多，情况复杂，因此需要加大科研力度。国家应尽快组织包括社 会科学和自然科学在内的多学科多部门的综合研究。要从历史、现代和未来的角度，从流域 系统的和可持续发展的高度尽早进行深层次的探索。最后，让我们记住：保护黄河，保护黄 河水资源和生态环境，是全社会的共同责任。水安全将是21世纪人类面临的最大挑战之一， 从现在开始接受挑战，正视问题，研究对策，将是实现中国社会、经济、环境可持续发展的 主要一环。?

黄河发源于青海省巴颜喀拉山麓；
注入渤海；
干流全长5464公里
；流经青海、甘肃、四川、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省.

黄河，中国的第二大河。发源于青海高原巴颜喀拉山北麓约古宗列盆地，蜿蜒东流，穿越黄土高原及黄淮海大平原，注入渤海。干流全长5464公里，水面落差4480米。流域总面积79.5万平方公里(含内流区面积4.2万平方公里)。
据 地质演变历史的考证，黄河是一条相对年青的河流。在距今115万年前的晚早更新世，流域内还只有一些互不连通的湖盆，各自形成独立的内陆水系。此后，随着 西部高原的抬升，河流侵蚀、夺袭，历经105万年的中更新世，各湖盆间逐渐连通，构成黄河水系的雏形。到距今10万至1万年间的晚更新世，黄河才逐步演变 成为从河源到入海口上下贯通的大河。

由于黄河的洪水挟带大量泥沙，进入下游平原地区后迅速沉积，主流在漫流区游荡，人 们开始筑堤防洪，行洪河道不断淤积抬高，成为高出两岸的“地上河”，在一定条件下就决溢泛滥，改走新道。黄河下游河道迁徙变化的剧烈程度，在世界上是独一 无二的。根据有文字记载，黄河曾经多次改道。河道变迁的范围，西起郑州附近，北抵天津，南达江淮，纵横25万平方公里。周定王五年(公元前602年)至南 宋建炎二年(1128年)的1700多年间，黄河的迁徙大都在现行河道以北地区，侵袭海河水系，流入渤海。自1128年至1855年的700多年间，黄河 改道摆动都在现行河道以南地区，侵袭淮河水系，流入黄海。1855年黄河在河南兰考东坝头决口后，才改走现行河道，夺山东大清河入渤海。由于黄河下游河道 不断变迁改道，以及海侵、海退的变动影响，黄河下游地区的河道长度及流域面积也在不断变化，这是黄河不同于其他河流的突出特点之一。远古时期，黄河中下游 地区气候温和，雨量充沛，适宜于原始人类生存。黄土高原和黄河冲积平原，土质疏松，易于垦殖，适于原始农牧业的发展。黄土的特性，利于先民们挖洞聚居。特 殊的自然地理环境，为我国古代文明的发育提供了较好的条件。早在110万年前，“蓝田人”就在黄河流域生活。还有“大荔人”、“丁村人”、“河套人”等也 在流域内生息繁衍。仰韶文化、马家窑文化、大汶口文化、龙山文化等大量古文化遗址遍布大河上下。这些古文化遗迹不仅数量多、类型全，而且是由远至近延续发 展的，系统地展现了中国远古文明的发展过程。

早在6000多年前，流域内已开始出现农事活动。大约在4000多年前， 流域内形成了一些血缘氏族部落，其中以炎帝、黄帝两大部族最强大。后来，黄帝取得盟主地位，并融合其他部族，形成“华夏族”。后人把黄帝奉为中华民族的祖 先，在黄帝出生地河南省新郑市有黄帝宫，在陕西省黄陵县有黄帝陵，世界各地的炎黄子孙，都把黄河流域认作中华民族的摇篮，称黄河为“母亲河”，为“四渎之 宗”，视黄土地为自己的“根”。

从公元前21世纪夏朝开始，迄今4000多年的历史时期中，历代王朝在黄河流域建都的 时间延绵3000多年。中国历史上的“七大古都” ，在黄河流域和近邻地区的有安阳、西安、洛阳、开封四座。殷都(当时属黄河流域)遗存的大量甲骨文 ， 开创了中国文字记载的先河。西安(含咸阳)，自西周、秦、汉至隋、唐，先后有13个朝代建都，历史长达千年，是有名的“八水帝王都”。东周迁都洛阳以后， 东汉、魏、隋、唐、后梁、后周等朝代都曾在洛阳建都，历时也有900多年，被誉为“九朝古都”。位于黄河南岸的开封，古称汴梁，春秋时代魏惠王迁都大梁， 北宋又在此建都，先后历时约200多年。在相当长的历史时期 ，中国的政治、经济、文化中心一直在黄河流域。黄河中下游地区是全国科学技术和文学艺术发展 最早的地区。公元前2000年左右，流域内已出现青铜器，到商代青铜冶炼技术已达到相当高的水平，同时开始出现铁器冶炼，标志着生产力发展到一个新的阶 段。在洛阳出土的经过系列处理的铁锛、铁斧，表明中国开发铸铁柔化技术的时间要比欧洲各国早2000多年。中国古代的“四大发明”——造纸、活字印刷、指 南针、火药，都产生在黄河流域。从诗经到唐诗、宋词等大量文学经典 ，以及大量的文化典籍 ，也都产生在这里。北宋以后，全国的经济重心逐渐向南方转移 ，但是在中国政治、经济、文化发展的进程中，黄河流域及黄河下游平原地区仍处于重要地位。黄河流域悠久的历史，为中华民族留下了十分珍贵的遗产，留下了 无数名胜古迹，是我们民族的骄傲。

二

治理黄河，兴修水利，历史悠久。中国最早的灌溉工程，首推黄河流域的滮池(在今陕西省咸阳西南)，《诗经》中有“滮池北流，浸彼稻田”的记载。

到 了战国初期，黄河流域开始出现大型引水灌溉工程。公元前422年 ，西门豹为邺令，在当时黄河的支流漳河上修筑了引漳十二渠，灌溉农田。公元前246年， 秦在陕西省兴建了郑国渠，引泾河水灌溉4万多顷(合今280万亩)“泽卤之地”，“于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯”。为秦统一中国发挥了重 要作用。

汉朝对农田水利更为重视，修建六辅渠和白渠，扩大了郑国渠的灌溉面积，同时在渭河上修建了成国渠、灵轵渠等，关中地区成为全国开发最早的经济区。

为了巩固边陲，从秦、汉开始实行屯垦戍边政策，在湟水流域及沿黄河的宁蒙河套平原等地，开渠灌田，使大片荒漠变为绿州，赢得了“塞上江南”的赞誉。

为了保证长安、洛阳、开封等京都的供应，黄河中下游的水运开发历史也很悠久。

大禹治水的功绩，也包括治理黄河，大河上下，几乎到处都有大禹的“神工”。春秋战国以后，治河的文献记载逐渐增多，留存下来大量珍贵的史料。

早 在春秋战国时期，黄河下游已普遍修筑堤防。公元前651年，春秋五霸之一的齐桓公“会诸侯于葵丘”，提出“无曲防”的禁令，解决诸侯国之间修筑堤防的纠 纷。在此后漫长的历史时期，伴随着黄河频繁的决溢改道，防御黄河水患成为历代王朝的大事，投入大量人力、财力，不断堵口、修防。西汉时期，已专设有“河堤 使者”、“河堤谒者”等官职，沿河郡县长官都有防守河堤职责，专职防守河堤人员，约数千人，“濒河十郡，治堤岁费且万万”，河防工程已达到相当的规模。据 《汉书·沟洫志》记载，淇水口(今滑县西南)上下，黄河已成“地上河”，堤身“高四五丈”(约合9~11米)，堤防也很高。《史记·河渠书》中记载，公元 前109年，汉武帝令“汲仁、郭昌发卒数万人塞瓠子决”，并亲率臣僚到现场参加堵口，说明黄河堵口已经是相当浩大的工程。史书记载最早的一次大规模治河工 程是公元69年“王景治河”，“永平十二年，议修汴渠”，“遂发卒数十万，遣景与王吴修渠筑堤，自荥阳东至千乘海口千里”。“永平十三年夏四月，汴渠 成……诏曰：‘……今既筑堤、理渠、绝水、立门，河、汴分流，复其旧迹’”。“景虽节省役费，然犹以百亿计”。扼制了黄河南侵，恢复了汴渠的漕运，取得了 良好的效果。

北宋建都开封，当时黄河水患严重，宋王朝对治河很重视，设置了权限较大的都水监，专管治河，沿河地方官员 都重视河事，并在各州设河堤判官专管河事，朝廷重臣，多参与治河方略的争议。这个时期治河问题引起很多人的探讨，加深了对黄河河情、水情的认识，河工技术 有很大进步，特别是王安石主持开展机械浚河、引黄、引汴发展淤灌等，在治黄技术上有不少创新。

明代以后，随着社会经济 发展和黄河决溢灾害加重，朝廷更为重视治河，治河机构逐渐完备。明代治河，以工部为主管，总理河道直接负责，以后总理河道又加上提督军务职衔，可以直接指 挥军队，沿河各省巡抚以下地方官吏也都负有治河职责，逐步加强了下游河务的统一管理。清代河道总督权限更大，直接受命于朝廷。明末清初，治河事业有很大发 展，堤防修守及管理维护技术都有长足进步，涌现了以潘季驯、靳辅为代表的一批卓有成效的治河专家。清朝末年及民国期间，战乱不断，国政衰败，治河也陷于停 滞状态。近代以李仪祉、张含英为代表的水利专家，大力倡导引进西方先进技术，研究全面治理黄河的方略，但受社会经协件制约，始终难有建树。

纵观治黄历史，在中华人民共和国建立以前，所谓治河实际上只局限于黄河下游，而且主要是被动地防御洪灾。但是，悠久的治河历史，留下了浩繁的文献典籍，为世界上其他河流所罕见，是一份珍贵的遗产，值得我们进一步研究借鉴。

三

从1946年开始，中国共产党领导人民治理黄河，治黄史册展开了新的篇章。

1949 年中华人民共和国建立后(以下简称建国后)，党和国家领导人都非常关心治黄事业。1952年10月，毛泽东主席第一次离京外出巡视，首先就是视察黄河，作 了很多重要指示，并谆谆嘱咐：“要把黄河的事情办好。”以后又多次听取治黄工作汇报，对治黄工作作了重要指示。1964年，他已经70多岁高龄，还一再提 出要徒步策马，上溯黄河源，进行实地考察，念念不忘治理与开发黄河。周恩来总理更是直接领导治黄工作，从1949年前的“反蒋治黄”斗争到编制“黄河综合 利用规划”和三门峡工程建设，以及1958年大洪水的抗洪斗争等等，所有治黄工作的重大决策，几乎都是周总理亲自主持作出的。直到1976年，他已重病在 身，还向去医院看望他的中央领导询问三门峡工程改建后的情况，真是为治黄事业鞠躬尽瘁，操尽了心。

江泽民总书记、李鹏总理等党和国家领导人，也都多次亲临黄河视察，听取治黄工作汇报，作了许多重要指示。

为 搞好黄河的治理与开发，1950年1月25日，中央人民政府决定黄河水利委员会为流域性机构，直属中华人民共和国水利部领导，统一领导和管理黄河的治理与 开发，并直接管理黄河下游河南、山东两省的河防建设和防汛工作，两省的黄河河务局和沿河地、市、县的河务部门，既是黄河水利委员会(以下简称黄委会)的直 属单位，又是各个省、地、市、县政府的一个职能部门，这种条、块结合的独特体制，有利于组织沿河党、政、军、民团结治河，有效地加强了河防管理，对保障黄 河防洪安全起到了很好的作用。

人民治黄事业，开始就注意调查研究，全面了解黄河河情，注重应用科学技术，搞好全面规 划，依靠科学技术进步，科学治黄。早在50年代初期，黄委会和有关部门就组织开展了大规模的勘测工作和科学考察，搜集和整理了大量的基础资料。1954年 初由国家计划委员会(以下简称国家计委)直接领导，中央有关部门及中国科学院负责人参加，组成黄河规划委员会，聘请苏联专家组，调集国内有关专家，集中力 量，着手编制黄河治理开发规划。1954年10月底提出“黄河综合利用规划”，经过中共中央政治局和国务院审议通过，决定提交全国人民代表大会审查批准。 1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》，批准了规划的原则和基本内容，并责 成有关部门按时完成治理开发的第一期工程。

与历史上众多的治黄方略相比，“黄河综合利用规划”的特点是：(1)这个规 划的编制是政府行为，批准后的规划就是指导治黄建设的依据；(2)统筹考虑全流域的治理与开发；(3)突出综合利用的原则；(4)对水和沙都要加以控制和 利用。规划明确指出：“我们对于黄河所应采取的方针，就不是把水和泥沙送走，而是要对水和泥沙加以控制，加以利用。”第一，在黄河干流和支流上修建一系列 的拦河坝和水库，拦洪、拦沙、调节水量、发电、灌溉。第二，主要在甘肃、陕西、山西三省，展开大规模的水土保持工作。既防治了上中游地区的水土流失，也消 除了下游水害的根源。规划对干流工程、黄土高原地区的水土保持和上中下游的灌溉发展都作了全面部署，提出了修建三门峡大水库拦洪拦沙，尽快解除下游水患的 安排。规划的研究和编制，以及治理开发技术措施的拟定，既汲取了前人的治黄经验，又采用了当时的先进科学技术成果。全国人民代表大会批准黄河规划，是治黄 事业迈向新时代的一个鲜明标志，对动员全国人民关心和支持治黄工作起到了重要作用。

随着治黄实践和科学技术的发展，治 黄工作经历了实践——认识——再实践——再认识的过程，逐步深化了对黄河河情的认识。在治黄进程中，根据经济和社会发展的要求，对黄河治理开发规划和建设 安排作了一些重大的调整。1984年，经国务院批准，国家计委下达了《关于黄河治理开发现划修订任务书》，要求对黄河规划进行一次系统的修订，进一步推进 黄河的治理与开发。此后，黄委会会同国务院有关部门和流域内各省区相继开展了各项规划研究工作，通过反复研究和广泛征求各方面意见，于1996年初完成了 《黄河治理开发规划纲要》的编制工作，并于1997年经国家计委和水利部审查上报国务院。这个“规划纲要”，总结了人民治黄的实践经验，利用科学研究新成 果，根据各方面情况的发展变化，提出了今后进一步治理开发黄河的方向和重大措施，以及2010年前的治黄建设安排，为治黄事业的发展绘制了一幅新的蓝图。

党中央、国务院和各级政府一贯高度重视和支持治理黄河，重大治黄建设纳入国家经济和社会发展计划，及时付诸实施，有力地推进了治黄事业的发展。

以 往的治河历史，主要是在下游修守堤防，单纯防洪。新中国的治黄工作，比过去有了质的飞跃。一开始就是按照全面规划，统筹安排，标本兼治，除害兴利，全面开 展流域的治理开发，有计划地安排重大工程建设。中央各有关部门、地方各级政府和广大人民群众，齐心协力参加治黄工作，依靠科举技术进步治理黄河，无论是关 于黄河问题的勘测研究，还是治黄建设的规模，都是以往任何时代不能比拟的。经过将近半个世纪的建设，黄河上中下游都开展了不同程度的治理开发，基本形成了 “上拦下排，两岸分滞”蓄泄兼筹的防洪工程体系，建成了三门峡等干支流防洪水库和北金堤、东平湖等平原蓄滞洪工程，加高加固了下游两岸堤防，开展河道整 治，逐步完善了非工程防洪措施，黄河的洪水得到一定程度的控制，防洪能力比过去显著提高。在黄河上中游黄土高原地区广泛开展了水土保持建设，采取生物措施 与工程措施相互配合，治坡与治沟并举办法，治理水土流失取得明显成效。截至1995年底，累计兴修梯田、条田、沟坝地等基本农田7755万亩，造林 11802万亩，兴建治沟骨干工程854座，淤地坝10万余座，沟道防护及小型蓄水保土工程400多万处，一些地区生产条件和生态环境开始有所改善，输入 黄河的泥沙逐步减少。依靠这些工程措施和广大军民的严密防守，连续50年黄河伏秋大汛没有发生洪水决溢的灾害，扭转了历史上黄河频繁决口改道的险恶局面， 保障了黄淮海广大平原地区的安全和稳定发展。黄河的水资源在上中下游都得到了较好的开发利用。流域内已建成大中小型水库3147座，总库容574亿立方 米，引水工程4500处，黄河流域及下游引黄灌区的灌溉面积，由1950年的1200万亩发展到1995年的10700万亩，流域内河谷川地基本实现水利 化，黄河供水范围还扩展到海河、淮河平原地区。在黄河干流上于1957年开工兴建黄河第一坝——三门峡大坝，此后，相继建成了刘家峡、龙羊峡、盐锅峡、八 盘峡、青铜峡、三盛公、天桥等7座水利枢纽和水电站。目前正在建设小浪底、万家寨水利枢纽和李家峡、大峡水电站。已建在建的干流工程，总库容563亿立方 米，发电装机容量900多万千瓦，年平均发电量336亿千瓦时，约占黄河干流可开发水力资源的29%。这些水利水电工程，在防洪、防凌、减少河道淤积、灌 溉、城市及工业供水、发电等方面，都发挥了巨大的综合效益，促进了沿黄地区经济和社会的发展。人民治黄50年，除害兴利成效显著，取得了令世人瞩目的伟大 成绩，充分体现了社会主义制度的优越性。

四

黄河的治理与开发，是关系国家经济和社会持续发展的一件大事。治理黄河，又是一项艰巨复杂的事业，需要一代又一代人长期坚持不懈的努力。

在 全国的大江大河中，黄河的治理任务最为繁重。黄河流域西北紧临干旱的戈壁荒漠，流域内大部分地区也属干旱、半干旱区，北部有大片沙漠和风沙区，西部是高寒 地带，中部是世界著名的黄土高原，干旱、风沙、水土流失灾害严重，生态环境脆弱。据目前的调查研究资料，流域内风力侵蚀严重的土地面积约11.7万平方公 里，水力侵蚀面积约33.7万平方公里，通称水土流失面积45.4万平方公里。严重的水土流失使黄河多年平均来沙量达16亿吨，年最大来沙量达39亿吨， 成为世界上泥沙最多的河流。上中游地区土壤侵蚀产生的大量泥沙不断输往下游地区，在漫长的历史时期冲积塑造了黄淮海大平原。同时，黄河的频繁泛滥、改道又 给下游平原地区造成巨大的灾难，黄河洪水威胁，成为中华民族的心腹之患。治理黄河，是防止荒漠化继续向东南扩张的前哨战，是改善黄土高原生态环境，再造山 川秀美西北地区的重大措施，也是消除下游水患，保障广大平原地区经济、社会稳定持续发展的根本途径。

黄河流域又是资源 丰富、具有巨大发展潜力的地区，治理和开发黄河，对保证全国经济、社会的可持续发展有十分重要的意义。黄河流域范围内总土地面积11.9亿亩(含内流 区)，其中耕地约1.79亿亩，林地1.53亿亩， 牧草地4.19亿亩，宜于开垦的荒地约3000万亩。黄河下游现行河道洪泛可能影响范围的总土地面积 1.8亿亩(12万平方公里)，其中耕地1.1亿亩，虽然不在流域范围以内，但仍属黄河防洪保护区。据1991年的资料，流域内探明的矿产有114种，在 全国已探明的45种主要矿产中，黄河流域有37种。具有全国优势(储量占全国总储量32%以上)的有稀土、石膏、玻璃用石英岩、铌、钼、煤、铝土矿、铝、 耐火粘土等8种。其中，煤炭资源在全国占有重要地位，己探明煤产地685处，保有储量占全国总数的46.5%，资源遍布沿黄各省区，而且具有品种齐全、煤 质优良、埋藏浅、易开采等优点。石油、天然气资源也比较丰富，加上黄河干流的水力资源，实属全国的能源富足地区，也是21世纪全国能源开发的重点地区。

黄河水少沙多，多年平均河川径流量约580亿立方米，只占全国总量的2%，水资源贫乏，对于西北、华北缺水地区，黄河水资源尤其宝贵，是经济和社会发展的重要制约因素。

按 照全国国土开发和经济发展规划，黄河上游沿黄地带和邻近地区，将进一步发展有色金属冶炼和能源建设，推进基础设施建设和环境保护，逐步建成开发西部地带的 一个重要基地。黄河上中游能源富集地区，包括山西、陕西、内蒙古、宁夏、河南的广大区域，将逐步建成以煤、电、铝、化工等工业为重点的综合经济区，成为全 国重要的煤炭和电力生产基地。同时要大力开展水土保持，改善生态环境。黄河下游沿黄平原，仍然是全国工农业发展的重要基地。黄河的治理开发促进了黄河经济 带的发展，沿黄地区经济和社会的发展又对治理黄河提出了更高的要求。

黄河治理与开发虽然已经取得很大进展，但今后的 治理任务还十分繁重。防治水土流失、消除下游水患、合理利用水资源等都需要进一步解决。客观情况也在不断发展，对黄河河情的认识也需要不断深化。我们坚 信，依靠中国共产党的领导，依靠社会主义制度的优越性，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，消除黄河水害，开发黄河水利目标是能够实现的
黄河，中国的第二大河。发源于青海高原巴颜喀拉山北麓约古宗列盆地，蜿蜒东流，穿越黄土高原及黄淮海大平原，注入渤海。干流全长5464公里，水面落差4480米。流域总面积79.5万平方公里(含内流区面积4.2万平方公里)。
据 地质演变历史的考证，黄河是一条相对年青的河流。在距今115万年前的晚早更新世，流域内还只有一些互不连通的湖盆，各自形成独立的内陆水系。此后，随着 西部高原的抬升，河流侵蚀、夺袭，历经105万年的中更新世，各湖盆间逐渐连通，构成黄河水系的雏形。到距今10万至1万年间的晚更新世，黄河才逐步演变 成为从河源到入海口上下贯通的大河。

由于黄河的洪水挟带大量泥沙，进入下游平原地区后迅速沉积，主流在漫流区游荡，人 们开始筑堤防洪，行洪河道不断淤积抬高，成为高出两岸的“地上河”，在一定条件下就决溢泛滥，改走新道。黄河下游河道迁徙变化的剧烈程度，在世界上是独一 无二的。根据有文字记载，黄河曾经多次改道。河道变迁的范围，西起郑州附近，北抵天津，南达江淮，纵横25万平方公里。周定王五年(公元前602年)至南 宋建炎二年(1128年)的1700多年间，黄河的迁徙大都在现行河道以北地区，侵袭海河水系，流入渤海。自1128年至1855年的700多年间，黄河 改道摆动都在现行河道以南地区，侵袭淮河水系，流入黄海。1855年黄河在河南兰考东坝头决口后，才改走现行河道，夺山东大清河入渤海。由于黄河下游河道 不断变迁改道，以及海侵、海退的变动影响，黄河下游地区的河道长度及流域面积也在不断变化，这是黄河不同于其他河流的突出特点之一。远古时期，黄河中下游 地区气候温和，雨量充沛，适宜于原始人类生存。黄土高原和黄河冲积平原，土质疏松，易于垦殖，适于原始农牧业的发展。黄土的特性，利于先民们挖洞聚居。特 殊的自然地理环境，为我国古代文明的发育提供了较好的条件。早在110万年前，“蓝田人”就在黄河流域生活。还有“大荔人”、“丁村人”、“河套人”等也 在流域内生息繁衍。仰韶文化、马家窑文化、大汶口文化、龙山文化等大量古文化遗址遍布大河上下。这些古文化遗迹不仅数量多、类型全，而且是由远至近延续发 展的，系统地展现了中国远古文明的发展过程。

早在6000多年前，流域内已开始出现农事活动。大约在4000多年前， 流域内形成了一些血缘氏族部落，其中以炎帝、黄帝两大部族最强大。后来，黄帝取得盟主地位，并融合其他部族，形成“华夏族”。后人把黄帝奉为中华民族的祖 先，在黄帝出生地河南省新郑市有黄帝宫，在陕西省黄陵县有黄帝陵，世界各地的炎黄子孙，都把黄河流域认作中华民族的摇篮，称黄河为“母亲河”，为“四渎之 宗”，视黄土地为自己的“根”。

从公元前21世纪夏朝开始，迄今4000多年的历史时期中，历代王朝在黄河流域建都的 时间延绵3000多年。中国历史上的“七大古都” ，在黄河流域和近邻地区的有安阳、西安、洛阳、开封四座。殷都(当时属黄河流域)遗存的大量甲骨文 ， 开创了中国文字记载的先河。西安(含咸阳)，自西周、秦、汉至隋、唐，先后有13个朝代建都，历史长达千年，是有名的“八水帝王都”。东周迁都洛阳以后， 东汉、魏、隋、唐、后梁、后周等朝代都曾在洛阳建都，历时也有900多年，被誉为“九朝古都”。位于黄河南岸的开封，古称汴梁，春秋时代魏惠王迁都大梁， 北宋又在此建都，先后历时约200多年。在相当长的历史时期 ，中国的政治、经济、文化中心一直在黄河流域。黄河中下游地区是全国科学技术和文学艺术发展 最早的地区。公元前2000年左右，流域内已出现青铜器，到商代青铜冶炼技术已达到相当高的水平，同时开始出现铁器冶炼，标志着生产力发展到一个新的阶 段。在洛阳出土的经过系列处理的铁锛、铁斧，表明中国开发铸铁柔化技术的时间要比欧洲各国早2000多年。中国古代的“四大发明”——造纸、活字印刷、指 南针、火药，都产生在黄河流域。从诗经到唐诗、宋词等大量文学经典 ，以及大量的文化典籍 ，也都产生在这里。北宋以后，全国的经济重心逐渐向南方转移 ，但是在中国政治、经济、文化发展的进程中，黄河流域及黄河下游平原地区仍处于重要地位。黄河流域悠久的历史，为中华民族留下了十分珍贵的遗产，留下了 无数名胜古迹，是我们民族的骄傲。

二

治理黄河，兴修水利，历史悠久。中国最早的灌溉工程，首推黄河流域的滮池(在今陕西省咸阳西南)，《诗经》中有“滮池北流，浸彼稻田”的记载。

到 了战国初期，黄河流域开始出现大型引水灌溉工程。公元前422年 ，西门豹为邺令，在当时黄河的支流漳河上修筑了引漳十二渠，灌溉农田。公元前246年， 秦在陕西省兴建了郑国渠，引泾河水灌溉4万多顷(合今280万亩)“泽卤之地”，“于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯”。为秦统一中国发挥了重 要作用。

汉朝对农田水利更为重视，修建六辅渠和白渠，扩大了郑国渠的灌溉面积，同时在渭河上修建了成国渠、灵轵渠等，关中地区成为全国开发最早的经济区。

为了巩固边陲，从秦、汉开始实行屯垦戍边政策，在湟水流域及沿黄河的宁蒙河套平原等地，开渠灌田，使大片荒漠变为绿州，赢得了“塞上江南”的赞誉。

为了保证长安、洛阳、开封等京都的供应，黄河中下游的水运开发历史也很悠久。

大禹治水的功绩，也包括治理黄河，大河上下，几乎到处都有大禹的“神工”。春秋战国以后，治河的文献记载逐渐增多，留存下来大量珍贵的史料。

早 在春秋战国时期，黄河下游已普遍修筑堤防。公元前651年，春秋五霸之一的齐桓公“会诸侯于葵丘”，提出“无曲防”的禁令，解决诸侯国之间修筑堤防的纠 纷。在此后漫长的历史时期，伴随着黄河频繁的决溢改道，防御黄河水患成为历代王朝的大事，投入大量人力、财力，不断堵口、修防。西汉时期，已专设有“河堤 使者”、“河堤谒者”等官职，沿河郡县长官都有防守河堤职责，专职防守河堤人员，约数千人，“