红星二锅头56度清香型:懂政治的高手进

加强和健全党内监督是保持党的先进性和纯洁性、提高党的战斗力和凝聚力的重要任务，是推进党的建设新的伟大工程的重要内容，也是贯彻和落实“三个代表”思想的重要环节。在推进社会主义市场经济体制建设的进程中，在推进党风廉政建设的过程中，如何进一步健全和完善党内监督机制，强化党内监督职能，是关系到党生死存亡的一个重要问题。对此理论界学术界展开了广泛而深入的研究讨论。现将有关情况综述如下。

一、当前党内监督中存在的主要问题。
通过对当前党内监督状况的全面深入的分析，学者们认为，党内监督中存在的问题主要表现在：
1.党内监督意识不浓。这是当前党内监督中存在的普遍问题。一部分党员干部接受监督的观念不强，认识不深，甚至于抵制、拒绝监督。不少党员不愿监督，不敢监督，不会监督，不善监督，对党员干部强调自律多，强调积极的监督少，监督意识薄弱，监督空气不浓厚。
2.对党内权力监督不力。这是当前党内监督中存在的核心问题。不少领导干部和党员对党内权力进行监督重视和认识不够，对权力的授予过程、行使过程和行使结果缺乏有效的监督，有的领导干部“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止。
3.党内监督制度不完善。这是当前党内监督中存在的根本问题。缺乏高度权威的统管全党的监督条例，缺乏相互配套、具体、操作性强的监督实施细则和保障机制，许多监督条规还需要进一步完善，不少制度执行的效果并不尽如人意。监督内容与方法不适应新形势的要求。
4.党内监督机制不健全。这是当前党内监督中存在的突出问题。党员的监督、党的代表大会的监督和党的委员会的监督功效没有充分发挥出来，纪检机关的职能作用没有得到相应强化，双层管理的领导体制制约了党内监督工作的顺利开展。
5.对领导机关和领导干部监督不到位。这是当前党内监督中存在的关键问题，也是当前党内监督中存在的薄弱环节。对领导干部疏于管理、疏于教育、疏于监督，导致党内存在的一些消极腐败现象屡禁不止，有的情况还日趋严重。
6.党内监督方法陈旧。这是当前党内监督中存在的手段问题。党内大多数监督只是通过工作范围内如民主生活会、民主评议党员、干部考察等方式进行，这种方式很难全面了解真实情况，而个人收入申报、重大事项报告等制度，由于是被监督者的个人行为，完全取决于个人的品质，往往走形式的多。监督方式方法和手段仍停留在传统水平，往往导致信息不全和信息不灵。
一些学者认为，党内监督中存在的主要问题可以概括为“四不监”：一是“虚监”。监督部门缺乏与监督任务相适应的权威性，某些监督条款仅仅停留在口头上和文件中，“贴在墙上，挂在嘴上”，就是落不到行动上，监督质量偏低。常常对下级监督较多，对同级上级监督较少，事后监督较多，事前事中监督较少；一般问题监督较多，核心关键问题监督较少。二是“弱监”。现行党内监督体系的功能和作用，都显得软弱无力，监督的对象缺乏接受监督的自觉性，没有给监督主体创造良好的监督条件和环境，监督主体缺乏实施监督的责任感和积极性，名为监督却难以起到惩罚和威慑的作用。三是“漏监”。一些党员领导干部地位高了，权力大了，头脑中的封建特权思想也就冒头了，认为自己觉悟高，水平高，不会犯错误，不需要监督，因而既不好好自律，也不愿意接受监督，甚至于对监督有厌恶和反感情绪，千方百计地抵制监督。四是“难监”。党内民主不够，党内监督必然不力，也难以到位，党委内部难以有效地开展批评与自我批评，监督部门难以充分发挥作用，监督手段缺乏有效性。
还有一些学者认为，对当前党内监督中存在的问题要进行多方面的分析，既要总结发展中的经验，又要分析前进中的问题，经验是在解决问题的过程中取得的，而问题也是在发展中产生的。因此，要认识到：一方面是大多数人对监督工作重要性的认识不断提高，监督力度逐渐加大，但也存在着少数人监督意识不强，一些地方、部门和单位的监督工作处于一般化的问题；一方面是监督重点日益明确，对领导干部和领导机关的工作都已纳入到监督视野之中，但也存在着内容不具体，重此轻彼，甚至流于形式的问题；一方面是监督主体已形成比较完善的网络，但也存在着监督主体之间在配合上不够协调的问题；一方面是监督体制逐步健全，监督作用日益体现，但也存在着不尽科学、合理，监督效果比较差的问题；一方面是监督制度在实践探索中正在建立和完善，监督工作的规范化程度不断提高，但也存在着可操作性不强，一些制度难以落实的问题；一方面是监督渠道和方式更趋多样化，监督工作的效果不断增强，但也存在着一些方式比较陈旧，一些渠道不很畅通的问题。

二、健全和完善党内监督的有效措施。
学者们认为，党内监督中存在的诸多问题，决不是偶然的，既有主观上的原因，也有客观上的原因，既有历史的原因，也有现实的原因。要根治党内监督中存在的种种问题，必须从多方面进行努力，坚持标本兼治，以治本为主，从而进一步加强和完善党内监督，充分发挥党内监督的职能和权威。
一要提高党内监督意识，营造良好的党内监督环境和氛围。对此有几种不同的观点。
一种观点认为，要强化监督意识，必须克服“三种心态”：要克服“不让监督”、“权威受损”的心态，提高监督客体接受监督的自觉性；克服“不敢监督”、“勿须监督”的心态，增强监督主体履行监督职责的主动性；克服“难以监督”、“监督不了”的心态，营造民主健康的良好社会氛围。
一种观点认为，要提高党内监督的意识，必须要加强对党员和干部的教育，提高党员干部对党内监督重要性、必要性的认识，增强责任感和使命感，树立正确的世界观、人生观和价值观，主动进行监督，自觉接受监督。
一种观点认为，要增强党员干部特别是领导干部的自我监督意识，必须加强思想政治教育，解决好世界观、人生观和权力观的问题，强化自我监督意识的紧迫感。
二要加强对权力运用的监督，保证权力行使步入正确的轨道。对此有几种不同的认识。
一种认识认为，要实现党内监督的顺利开展和进行，必须构建强有力的权力制约机制：一是以权力制约权力：通过党要管党实行权力制约；通过国家权力机关实行权力制约；通过横向制约网络实行权力制约。二是以党纪制约权力：实现党内生活民主化，坚持和强化党内民主集中制；理顺现行党内监督体制，实现监督机构权威化；改善党内监督机制赖以形成的制度环境，实现党内约束规范化。三是以政纪制约权力：立足于解决当前权力腐败中的突出问题，开展执法监察并提高质量；改革现行行政监察体制，增强其独立性和自主权；强化效能监察以提高政务工作透明度。四是以民主监督制约权力：强化民主监督的实施权力，使之具有权威性；更多地吸收民主党派的优秀代表参加各级国家行政机关领导工作；强化民主监督主体的自身建设，增强民主监督工作的科学性。五是以法律制约权力。
一种认识认为，要加强对权力的监督，必须做好两个方面的工作：一是科学规范权力，实现领导干部监督工作科学化，包括要明确权力的内容、权力运行的职责、权力运行的规则；二是要严格制约权力，逐步推进领导干部监督工作民主化，包括要简政放权、合理分权、公开用权。
三要加强党内监督制度建设，建立党内监督的保障体系。对此有几种不同的看法。
一种看法认为，要建立健全党内监督制度，一是要修订完善现有的各项制度，二是要制定全面性的党内监督条例和与之相配套的实施细则；三是出台有关监督机构的工作条例。
一种看法认为，要建立党内监督的保障体系，必须要加强党内监督的立制立法，实现领导干部监督工作的法制化，包括要加强用权立法，加强监督立法，加强廉政立法。
一种看法认为，加强党内监督的制度化建设，是完善党内监督机制的根本。制度建设包括进一步扩大党内民主，健全民主制度；把党员个人利益原则制度化；建立健全保障制度。
一种看法认为，在加快制度建设的过程中，必须要认真做好查处大案要案工作，保证监督工作的经常性和有效性。
四要理顺党内监督体制，建立合理有效的监督机制。对此有几种不同的思路。
一种思路认为，要理顺党内监督领导体制，必须要突出党内监督机构的权威性、独立性和稳定性，为此，一是中纪委由党的全国代表大会产生，并直接向全国代表大会负责；二是各级纪委直接受上级纪委领导并对上级纪委负责。
一种思路认为，要理顺党内监督的机制，必须建立有效的监督制约体系。一是要实行党代会代表常任制，强化权力机关的监督；二是要实行民主集中制，强化党委内部的监督；三是实行“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅”的双重领导体制，强化专门机关的职能监督；四是实行巡察制，强化上级对下级的监督；五是要实行监督组织与个人分离制，强化对领导班子和党员干部的监督。
一种思路认为，要理顺党内监督的体制，必须建立相对独立的专门监督机构，充分发挥专门监督机关的作用。
一种思路认为，要理顺党内监督机制，必须要强化专门机构的监督职能，这是完善党内监督机制的关键。要理顺党内监督机制，一是各级党委要加强对同级纪检部门的领导，切实把纪检工作列入党委的重要议程；二是进一步理顺党内监督体制，加强专门监督的职能，努力促成党内平行监督机制的建立；三是党内监督与行政监督、法律监督相结合，形成强有力监督网络。
五要完善党内监督网络，形成完备的网络体系。对此有几种不同的设想。
一种设想认为，要完善党内监督，必须坚持两个结合：坚持党内监督与社会监督相结合；坚持多层次监督与多角度监督相结合。
一种设想认为，要加强和完善党内监督，必须进一步拓宽监督渠道，健全完善科学的监督工作机制：一是要抓住内部监督这个关键，切实搞好党内监督；二是大力发扬民主，切实搞好群众监督；三是立足法制建设，切实抓好法律监督；四是充分借助现代传媒手段，切实抓好舆论监督；五是着眼于机制建设这个根本，切实抓好制度监督。
一种设想认为，要完善监督网络，实现领导干部监督工作的整体高效化，就必须强化党内监督机关的权威，拓宽民主监督的渠道，加强新闻舆论监督，加强对监督者的监督。
一种设想认为，要形成强有力的党内监督网络，就必须调动各个方面的积极性，增强党内监督工作的合力。
六要改进党内监督方法，提高党内监督效用。
对此也有几种不同的意见。
一种意见认为，要改进监督方法，必须要实现三个转变：由重任期监督向任前、任中、离任监督并重转变；由重工作圈监督向工作圈、生活圈、社交圈监督并重转变；由重查处向纠错、诫勉、处分并重转变。
一种意见认为，要提高党内监督的效用，必须认真抓好几个有机结合：坚持干部自律和对干部监督的有机结合；坚持思想政治教育与制度建设的有机结合；坚持预防性监督与遏制性监督的有机结合；坚持对干部管理监督与干部选拔任用工作监督的有机结合；坚持对干部队伍的全面监督与重点监督的有机结合。