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伊朗核问题之来龙去脉

　　伊朗从20世纪50年代开始核能源开发活动，并曾得到美国及其他西方国家的支持。1980年与美国断交后，美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。

　　2003年初，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，伊朗的核能开发计划遭到美国的“严重质疑”。铀浓缩技术是国际社会严禁扩散的敏感技术。美国军事专家认为，伊朗拥有浓缩铀就意味着拥有核武器，因此美国政府警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，并威胁要将伊朗核问题提交联合国安理会审议，以对伊朗进行制裁。

　　国际原子能机构也通过多项相关决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，允许国际原子能机构对其进行更为严格的突击检查，终止提炼浓缩铀试验。在国际社会，特别是在代表欧盟的法国、德国、英国积极斡旋下，伊朗为解决核问题采取了一系列积极举措。2003年12月18日，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月，伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装。

　　2004年6月底，伊朗在未能说服国际原子能机构结束对其核设施核查的情况下，宣布在暂停提炼浓缩铀活动的同时，恢复浓缩铀离心机的组装。尽管国际原子能机构理事会9月18日通过决议，要求伊朗在11月25日之前暂停与铀浓缩有关的一切活动。但伊朗明确表态不会终止铀浓缩活动，并于9月21日宣布已开始将37吨铀“黄饼”（铀矿料）的一部分用于铀转化试验。

　　2004年6月1日，国际原子能机构向理事会成员国提交一份秘密报告，认为伊朗在当年4月前没有向该机构申报进口了用于先进的第二代浓缩铀离心机的零件及其来源。国际原子能机构理事会6月18日通过决议，敦促伊朗尽快对此予以澄清，以使对伊核查尽早完成。伊朗在未能说服国际原子能机构结束对其核设施核查的情况下，于6月底宣布在暂停提炼浓缩铀活动的同时，恢复浓缩铀离心机的组装。

　　为了说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，德法英3国与伊朗举行了多轮会谈。2004年11月初双方在巴黎初步达成协议，3国承诺向伊朗提供一座轻水反应堆、核燃料以及核技术，并将在经贸合作方面为伊朗提供帮助。11月22日，伊朗宣布中止与铀浓缩有关的一切活动。29日，国际原子能机构理事会通过决议，决定不将伊朗核问题提交联合国安理会。但伊朗一直坚持铀浓缩的中止只是暂时行为。

　　为了磋商有关巴黎协议的落实问题，伊朗与德法英3国从2004年12月以来进行过多轮谈判，但双方在关键问题上一直未能达成一致。2005年5月底，双方达成协议，欧盟表示将在两个月内提出一个综合计划，以推进与伊朗在技术和核能领域的合作，并进一步解决伊朗核问题。

　　自7月底以来，伊朗一直敦促欧盟按期递交提议，并多次威胁将重启铀转化活动。8月5日，德、英、法三国代表欧盟向伊朗递交了解决伊朗核问题的一揽子提议。但伊朗称这一提议“是无法接受的”。8月8日伊朗恢复了在伊斯法罕的铀转化活动。为此，国际原子能机构理事会8月9日举行紧急会议，并以协商一致方式于11日通过一项决议，要求伊朗立即停止与铀浓缩有关一切核活动，与欧盟继续就其核问题进行谈判，但遭伊朗拒绝。伊朗与欧盟之间有关核问题的谈判陷入僵局。

　　9月17日，伊朗总统艾哈迈迪－内贾德在参加第60届联合国大会发言时，重申了坚持和平利用核能的一贯立场，并就解决伊朗核问题提出了一系列建议，包括邀请外国公司参加该国的铀浓缩计划，以最大限度确保该计划的透明性。德法英三国立即作出反应，对伊朗的立场表示失望，并决定将伊朗核问题提交联合国安理会。18日，德法英三国开始起草有关决议草案。20日，代表欧盟的德法英三国向国际原子能机构理事会会议散发了关于伊朗核问题的决议草案，要求国际原子能机构将伊朗核问题报告联合国安理会和联合国大会，使伊朗核问题再度成为国际社会关注的焦点。

　　2005年9月，伊朗核问题出现新转机，欧盟不再明确要求将伊朗核问题报告联合国安理会。伊朗驻国际原子能机构高级代表瓦伊迪说，伊朗在核问题上的坚定立场是促使欧盟改变决定的重要原因。

　　2006年1月10日，伊朗国家原子能组织副主席赛义迪宣布，伊朗已于当天正式拆除了核燃料研究设施上的封条。这表明，在中止了两年多的核燃料研究工作后，伊朗已正式恢复核燃料研究活动。

　　同月12日，英法德欧盟3国外长和欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳在柏林会晤，指责伊朗重新恢复核燃料研究导致了伊朗核问题的升级，并提议就伊朗核问题召开由联合国安理会介入的国际原子能机构理事会紧急会议。美国国务卿赖斯同日表示，伊朗重启核研究计划是对国际社会危险的挑衅，必须将伊朗核问题提交安理会，并对其进行可能的制裁。13日，俄罗斯也表示，如果伊朗不暂停与铀浓缩有关的研究活动，将伊朗核问题提交安理会是“可能的”。

　　面对各方的压力，伊朗态度依然强硬。伊朗外交部长穆塔基表示，如果伊朗核问题被提交安理会，伊朗将停止谈判，终止在自愿基础上同国际原子能机构进行的合作。伊朗总统艾哈迈迪－内贾德也表示，伊朗决不会放弃和平利用核能的合法权利，即使核问题被提交联合国安理会，伊朗也不会停止已经重启的核能研究活。

　　2月4日，国际原子能机构理事会会议4日以27票支持、3票反对和5票弃权的表决结果通过了欧盟方面提出的一项决议案，决定将伊朗核问题向联合国安理会报告。国际原子能机构理事会将于3月初再次举行会议，听取总干事巴拉迪关于伊朗核问题及其有关决议的实施情况的报告，以决定下一步的行动。同日，伊朗最高国家安全委员会副秘书瓦伊迪在国际原子能机构理事会决定将伊朗核问题向联合国安理会报告后举行的新闻发布会上称，伊朗将全面恢复铀浓缩活动，并宣布中止“自愿合作”措施。2月14日，伊朗证实已于前一天重启了部分铀浓缩活动。2006年4月，伊朗副总统兼国家原子能组织主席阿加扎德说，伊朗已成功地生产出纯度为3．5％的低纯度浓缩铀 。

　　美伊问题

　　2006年新年钟声响过，伊拉克战争也将迎来第三个年头。三年前，新保守主义为“9·11”之后陷入惶恐和不安的美国人民指了一条道：颠覆萨达姆政权，植入民主之花，改造中东伊斯兰世界。为了实现这个理想，美国抛开联合国的授权和国际社会的非议，用武力推翻他国政权，以自己的意志和模式改造了国际社会中的一个主权国家。这是一条披上了民主外衣的“帝国之路”。

　　三年后，美国的“帝国之路”已经迷失在伊拉克的浩瀚沙海之中，虽然帝国不会轻易言败，美国的实力和霸权也不会因此而受伤。随着伊拉克大选和民主化程序的顺利展开，越来越多的伊拉克新军和警察部队投入工作，布什甚至可以选择一个恰当的时机体面地宣布“胜利”。但是，体面的“脱身”并不代表真正的胜利，新保守派的理论家们为美国设计的“改造中东”的雄伟规划已经走到了尽头，“帝国之路”走不出伊拉克战争的泥潭。

　　首先，民主化如何消弭激进主义政治，依然是一个有待实践证明的理论问题。美国带给伊拉克的民主只是一套政治游戏的规则，这套由选举和责任政府等形式组成的规则可以把伊拉克各派从街头的武斗拉入议会大厅的文斗，但是规则本身无法解决伊拉克政治的内在矛盾和冲突。从伊拉克国民议会选举的结果可以看出，民主规则没有消弭国内什叶派、逊尼派和库尔德人三足鼎立的局面，只不过是用民主的形式再度凸现了矛盾和对立。

　　现在的问题是，民主的议会大厅能不能装得下具有近百年激进主义传统的伊拉克政治？在大选之后，伊拉克将围绕议会席位的分配、总统总理的产生和内阁的组成等一系列关键性的问题展开一场激烈的权力角逐。这是对民主大厅牢固性的严峻考验，矛盾与冲突一旦突破民主规则的篱笆，伊拉克必然回到激进主义的无政府状态。

　　其次，在反恐与伊斯兰世界的反美主义问题上，美国已经陷入到进退两难的困境。如果对以本·拉丹为代表的伊斯兰极端主义稍有了解，就会发现，拉丹发动的反美恐怖主义的原始动机是要把借着1991年海湾战争的机会侵入伊斯兰世界的美国势力驱逐出去，因为他们认为，美国在中东的存在玷污了伊斯兰世界的纯洁性。而美国发动伊拉克战争的逻辑恰恰是要让美国的力量更多、更深地介入中东，这就落入了拉丹动员和发动伊斯兰世界反美的意识形态圈套之中。

　　美国和布什政府无路可退，因为美国的退缩必然被拉丹们看成伊斯兰极端主义的胜利，从而助长更多的反美恐怖活动。然而，只要美国在伊拉克和中东介入愈深，拉丹的反美恐怖主义就越愈发具备号召力。在美国的反恐战略与伊斯兰世界的反美主义迎头碰撞的情势下，作为一个帝国，无论多大的牺牲和代价，美国都只能硬着头皮顶住。

　　最后，美国如何维持“帝国化”的伊拉克战争，这是对美国自由民主体制和国民性的重大考验。美国人在本性上拒绝帝国的观念，因为这个国家是在反抗殖民帝国的斗争中诞生的，其立国的理念中就包含了对压制个人自由的帝国体制的抗拒。建立在尊重和保护个人自由基础上的美国分权和制衡的政治体制，也为美国人抵制帝国的诱惑提供了制度的保障。

　　伊拉克战争的“帝国之路”产生于“9·11”事件的特殊背景之中，随着时间的推移，这条道路的合法性以及合理性也不可避免地会在美国的政治体制中遭遇质疑和挑战。单从美国的国力角度看，美国人并非不能承受平均每天2名士兵阵亡和2亿美元军费开支的代价，但当这条“帝国之路”越来越多地遭受民众的质疑和国会反对党的攻击，美国在伊拉克的“帝国之路”就显得力不从心了。

　　在2006年的新年钟声中，小布什还在为他的伊拉克战争而奋斗。未来的一年将是其“帝国保卫战”的关键一年，因为美国为伊拉克谋划的“三步走”民主重建已经走完了全部程序，期待这棵民主之树开花结果。对于一个帝国而言，从事这样一项前无古人的民主实验，一年的时间也许是不够的，但是美国人似乎并不具备承担帝国责任的耐性和素质。美利坚帝国在“民主之花”盛开之前，就已经迷失在了茫茫黄沙的伊拉克和中东政治之中。

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