元宿耳机:我国安全生产的现状

找出企业安全生产与经济效益的平衡点
安全生产与实现经济增长是人类生存和发展的两大根本性问题。实现安全是人类最大的也是永恒的哲学命题。伴随着世界安全运动的兴起，人人渴望安全，国家治理安全，人类呼唤安全，世界共需安全，安全重视程度之高，安全谈论之多，安全投入之大可能是前所未有的。那么，安全生产与经济效益到底是一个什么样的关系呢？
以建筑业为例，自20世纪80年代始，建筑市场开始引入竞争机制。近几年来，建筑业竞争日趋激烈，低价中标已经成为市场通行的规则。一些建筑施工企业为了抢占市场份额，不惜采取低成本战略，再加上新定额的出台和工程量清单报价的实施，多重因素使得行业整体利润率大幅下降，赢利空间越来越小，企业发展进入微利经营时代。在这种局势下，一方面，企业必须更加重视施工安全，将其视为企业生存与竞争中决定成败的主要因素之一；另一方面，竞争又迫使企业在成本压力下不得不千方百计地降低安全成本，这意味着企业有为实现经济效益而减少安全方面的人力、物力投入的可能。
对企业而言，安全生产与经济效益是对立统一的关系。二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找出两者之间的平衡点。作为一个企业，应该明确企业的责任和目的。我们不能忽视安全，这是任何一个企业的责任；我们也不能不要效益，我们要确保国有资产的保值增值和员工的切身利益，这既是责任的体现，也是每一个企业的根本目的。没有安全，企业很难维持正常运转，但是，世界上没有一个企业会不为提高经济效益而努力。实践中，安全生产与经济效益的矛盾始终存在。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。因此，如何在保证安全生产的基础上最大程度地争取到企业的经济效益，保证企业持续健康发展，便是企业面临的一个相当重要的问题。

要从文化的高度去认识 安全生产的重要性

要做好安全生产工作，首先应当在思想认识上有足够的提高，应当时时刻刻把它和我们的生命、企业的效益和社会的责任联系在一起。正是高度的安全文化才教会人们认识到：安全是实现经济效益的前提条件。安全是不能用经济效益弥补的，它是我们对自己、对他人的责任，在改革开放中，它占据着十分重要的保障地位。只有大家都充分意识到安全生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过社会全员的主动、积极参与减少事故的发生，减少人员伤亡和财产损失，减少生产过程中出现的负经济效益。在企业里，只有有了健康的安全文化氛围，才可以提高员工的生产积极性，从而提高生产效率，间接地增加企业的经济效益。企业安全文化建设的核心是人，其关键是通过宣传、教育培训、建立制度、开展活动、采取激励措施等来转变员工的安全价值观，使实现职业安全与健康成为全体员工共同的价值观念;保证生产安全，防止事故发生成为员工共同追求的目标；实现企业生产价值与实现员工自身价值的高度统一成为全体员工共同的行为准则。建设企业安全文化就是要在企业各个方面、所有活动、一切时空过程中营造出一个强大的安全文化氛围，使全体员工在这个氛围中，其行为被潜移默化地规范在所崇尚的安全价值取向和安全行为准则之中，用安全文化造就具有健康完善的心理定势和正确的安全伦理道德、科学的思维方式、高尚的行为取向和文明生产秩序的现代企业员工队伍。

要从经济的角度看待安全投入

一谈到安全投入，就有很多人认为，只要增加安全投入就增加了企业成本，减少了收入和利润。这种看法是比较片面的。安全投入不应该是企业的负担，它所产生的也绝不是一种负效益。我们都知道安全投入的最直接表现就是成本的增加，但是，究其本质，安全投入应算是一种特殊的投资。对安全的投入所产生的效益并不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证生产的正常和连续地进行。这种投入的直接结果是，企业不发生或减少发生事故和职业病，而这个结果是企业持续生产、保证正常效益取得的必要条件。安全与效益之间是一种相互依存、相互促进的关系。从经济的角度看，如果安全生产工作做好了，我们的企业效益就有保证，人们的生活和生产秩序也才有保障，从而就可以发挥极大的社会效益。如果安全生产工作做不好，它不但会危及个人的生命安全，而且会给企业造成很大的经济损失和浪费，并危及企业的正常生产，给人们生活造成诸多的不便。因此，安全投入并不是纯粹的支出，只是它的产出总是间接地反映出来。

运用科学的管理手段 合理控制安全投入

从哲学的角度看，在任何一对矛盾的事物间都可以找到一个最佳的平衡点。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以与经济效益成正比例增长。但是，一旦超过某一限度，就变成了无谓的浪费，甚至可能降低企业效益。企业正常的安全投入都应该在安全失稳点与安全保障点之间，超过安全保障点的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然会适得其反，不但会增加安全管理难度，还可能降低企业的经济效益。因此，在安全投入上，企业必须加大管理力度。在每次经营活动中，企业均应对安全投入的需要进行预算，同时还需要通过企业审计、监督监察等手段，对企业安全经费的投入和使用进行监督检查。企业应当制定切实可行的管理制度，并加大科学技术的应用和培训力度，以努力提高自身的安全生产能力和管理水平。力争把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地发挥安全投入的作用，减少事故经济损失，以最少的资金投入取得企业最大的经济效益，这就是安全工作所追求的最佳状态。
总之，企业的安全工作来不得半点侥幸心理。生产安全，就是企业最大的效益，是企业生存的保障。始终把安全工作放在第一位，是实现企业经济效益的前提条件。我们绝不能为了一时的眼前利益而铤而走险，而是应该尽力在安全生产和经济效益之间找到最佳的平衡点，实现“双赢”。

安全经济学/第1节、安全生产与经济发展
时间: 2005-01-12 14:13:01 | [<<] [>>]
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http://www.esafe.bj001.net/show_hdr.php?xname=1QDKS01&dname=9UF9U01&xpos=0

1．1 事故费用与经济增长率
联合国秘书长安南指出：据国际劳工组织（ILO）估计，每年工伤赔偿费用使全球经济增长降低4个百分点。
表3-1列出了某些工业化国家因职业事故、职业相关病症及无伤害事故导致对国家-社会整体的经济损失费用占国民生产总值或国民收入总值的百分比。
表3-1 工作伤病及无伤害事故的费用占GNP或GNI的百分比

从表3-1可见，多数国家的事故费用（这里"事故"的含义包括职业相关病症）占其GNP的2%~5%。
根据有关资料，美国和加拿大职业事故的费用超过两国GNP的1%并以10%~15%的年率增长。我国没有做过这方面的统计估算和深入研究，根据数据统计，有关专家认为，职业伤害（职业事故和职业病）的直接费用超过1000亿元，即GNP的2%。由此可判断，总费用至少超过GNP的4%，其中尚不包括无伤害事故的费用。
应当指出，所有上述数据均不包括安全投资即预防费用，若设预防费用为事故费用的50%，则劳动安全卫生费用占GNP的比例应是上述相应比例的1.5倍。
即便所有的事故费用都被预防，并不意味着GNP会增长上面列出的比例，因为预防费用将增加；但是改善预防可以达到以下效果：事故费用及劳动安全卫生费用占GNP的比例都减少；劳动条件得到改善，由此可以间接地增加生产效益--总之，使人类能够更好地利用他们的资源。
1．2 安全生产与综合国力和可持续发展战略
1995年世界银行发表了一种新的评价各国财富的方法，改变了单纯比较GNP产生的弊端，能比较真实反映一个国家或地区的财富。它把各国和地区的财富分为3项指标：一是自然资本，即土地、水源、森林和矿产资源等自然界具有的资源；二是创造性资本，即机器、工X厂、建筑、水利系统、交通系统等人造的技术系统；三是人力资本，即公众受教育的水平和健康水平等公众素质。
职业伤害使公众的健康水平下降，导致人力资本的减少。事故造成的财产损毁直接导致创造性资本的减少，而事故和职业病使生产力中最核心的因素--劳动力受损，又间接地导致创造性资本的减少。特别是，受伤害者中很多是带领工人工作的生产第一线的先进生产者、劳动模范和班组长等骨干分子，这种情况对创造性资本减少的影响更大。因此，职业安全卫生与重大事故控制对综合国力的提高影响很大。
可持续发展战略是非常重要的，其战略意义体现在：国家所需要的发展不是一味追求GNP的增长，而是把社会、经济、环境、职业安全卫生、人口、资源等各项指标综合起来评价发展的质量；强调经济发展和职业安全卫生、环境保护、资源保护是相互联系和不可分割的，强调把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，注重国际之间的机会均等；强调建立和推行一种新型的生产和消费方式，应当尽可能有效地利用可再生资源，包括人力资源和自然资源；强调人类应当学会珍惜自己，爱护自然。职业安全卫生和重大事故控制涉及到可持续发展战略的上述各个方面。
1．3 安全生产与国民生活水平
安全是一个相对的概念。安全的意义是免遭不可接受的发生事故的危险。与安全有关的费用包括危险控制即事故预防的费用和事故发生后导致的经济损失费用，这些费用以不同的方式分摊在每个社会成员身上。
如表3-2所示，预防活动和伤害发生后的有关活动是由下述机构来承担的：
表3-2 事故的总费用在社会中的分配

（1） 在此领域负责管理的官方机构，特别是负责立法、检查和某些形式的援助的机构（这些活动的费用由纳税人负担）；
（2） 准备生产手段并实行生产过程的企业（这些措施的费用反映在所提供的产品或服务的价格上，因此转嫁到消费者或用户身上）。
表3-3说明了事故费用在受到影响的各种类型的人--包括参加工作的人（受伤害工人，其他工人，雇主）和其他从事经济活动但不参加工作的社会成员中的分布。
表3-3 事故费用的分布和分布原则

*不包括企业
事实上，可以说，无论付费的中间机构是什么，事故的费用为整个社会的纳税者和消费者所承担。
事故的代价是高昂的。对整个社会而言，它是一种不断增长的沉重负担，而且对每个人的生活水平均有所影响。
1．4 安全生产与市场竞争
安全是进入市场的通行证，是参与市场竞争的有力砝码。在"僧多粥少"、处于甲方市场状态的建筑行业，尤其是这样。电厂安装工程是在有限空间、有限时间内实施多种立体交叉作业的危险性很大的工程。河南第二火电建设公司是国内极少数连续十年以上无死亡和重大机械设备事故的安全"长周期"的企业之一。良好的安全信誉使他们在项目竞争中连连中标，市场占有率不断扩大，经济效益连年提高。"企业兴衰，成在安全，败在事故"，是他们总结亲身经历提出的口号。
在国际市场竞争中，安全是一个越来越重要的因素。关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调尽可能采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业安全卫生的差异，使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。在国际会议上，发达国家的雇主们及其工作联合起来要求对中国和其他发展中国家的进口贸易进行制裁。我国产品的价格与国际上产品的价格差距越大，美国等发达国家对我国的反倾销政策力度越大。他们不断出台关于包括安全卫生在内的"社会责任"的议案和文件，限制我们参与国际经济领域的活动。可以肯定，在我国加入WTO后，斗争将更加激烈。
安全生产与国家经济增长率、国家综合国力、国民生活水平和国外市场的开发有重要而紧密的关系，是经济发展的保障和重要要素之一。