黑子的篮球同]光与影之:找公路部门财务方面总结

政府及省交通厅的正确领导和大力支持下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设大同小康社会这一中心，坚持加快交通发展主题，突出公路建设和客运场站建设重点，抓好思想作风、执法队伍、运输市场整顿，交通工作取得了较好成绩。
一、公路建养
今年全市交通工作会议之后，市、县交通部门和各县（区）委、政府，积极借助各方扶持农村公路建设的机遇，按照与省、市签定的工作目标责任书要求，对任务进行了分解，制定了具体的资金筹措办法和公路建设实施方案，规定了时限要求，建立了领导包片蹲点责任制。对广灵县—蕉山乡、灵丘县—下关乡等4条国债补助通乡油路及重点公路建设项目实行“阳光作业”，公开招标。为保证质量，市局对每个县区派出一名督导员，负责工程质量、进度、资金和安全等，全力推进农村公路建设。
1、国债补助通乡油路建设（2002—2004年全市计划开工乡通油路项目共25项350公里）：
①今年全部完工的有18项，230公里，占总里程的65%。
②在建的有3项，50公里，占总里程的13%。
③未开工的有3项。分别是：南郊—新荣（吴官屯—口泉）公路，省计委同意将该项目调整为南郊—高山镇；左云县—鸦儿崖乡公路，省计委批复改按商品路修建，现正在进行前期设计；浑源县—西留乡公路，因计划下达为2005年的项目，未能实施。
2、“村村通”工程：完成村通水泥（油）路1022.355公里，涉及151个村，完工里程分别占到省、市下达任务的128%和102%。其中：浑源县211.355公里，灵丘县137.1公里，广灵县63.1公里，大同县149.6公里，阳高县91.5公里，天镇县50.7公里，左云县134.75公里，新荣区113.9公里，南郊区69.35公里。全市完成工程投资1.6亿元。截至今年底，全市通水泥（油）路的村达到1229个，占到总村数1958个的62.77%。
3、公路通达工程：省厅下达我市公路通达工程16项、131公里，目前全部工程均已完工，灵丘县108线--古道沟5公里，已提前建成了水泥路。
4、危桥改造及水毁工程：危桥改造共开工了12项，已完工的3项，在建的9项，完成投资272.3万元。水毁工程因今年降雨量大且时间长，全市多条县乡公路发生了水毁，我局筹资300万元对水毁公路进行了修复，效果良好。
5、公路养护：全市县、乡、专公路养护里程为3888.161公里，省厅下达县乡公路养护质量指标年末好路率为73%，综合值达到65。为搞好科学养护，市政府制定了《大同市地方公路养护管理暂行办法》。各县区也在积极探讨养护管理的新经验、新办法。左云县出台了《左云县县乡村公路养护试行办法》，确保养护资金和养护人员的落实；广灵县对养护工作常抓不懈，为全市的养护工作树立了榜样；大同县大打养护工作翻身仗，恢复了22个养路道班，建立了“四包一定一奖惩”的责任制等。截至11月底，全市县公路养护质量好路率达到80.9%，综合值为76.8%，均超额完成省厅下达的计划任务。
二、规费征收
狠抓了源头管理，变过去以上路查车为主为推行车户专管员制度，努力降低收费成本和漏费率。抓重点、抓难点，局领导会同稽查人员深入重点和难点县区，帮助解决工作中遇到的各种问题，激发完成任务的信心。狠抓违规违纪的查处力度，净化全市费收环境，使规费征收再创新高。到11月底，全市共征收拖养费2810万元，占年任务的122%。运管费1750万元,客运附加费792万元，分别占年任务的125%和101%。
三、客运场站建设及“十一五”规划编制
针对客货运输场站建设滞后的现状，我们坚持客货兼顾、协调发展的原则，把客货运输场站建设作为实现道路运输跨越式发展的基础工程来抓，加大力度，多方筹资，加快建设，取得了显著成效。
1、市区东、西客运站建设选址工作基本完成，东站工可已通过省厅的评审。
2、大同县、左云县、浑源县、广灵县、灵丘县、新荣区6个二级汽车站的选址工作已经结束，工可编制全部完成，并通过省厅评审、立项。
公路交通“十一五”规划编制已经完成。投资300万元，由交通部规划研究院编制的《大同市公路网规划》、《大同市交通枢纽规划》，明年六月完成。
四、运输市场管理
按照关于开展清理整顿道路客货运输市场秩序的精神，一是通过层层签订安全责任书形式，加强对客运车辆的“三定”管理，对归站中群众反映较大和遗留的难点问题进行了研究解决。二是抓了《中华人民共和国道路运输条例》和《行政许可法》的宣传学习，对有关的行政许可规定进行了清理，实现了由重审批、重收费向重监管、重服务的转变。三是加大对“三无”黑车的打击力度，共查处违规车辆2861辆。四是积极推进村村通班车的试点工作，以左云县为试点，加快推进“村村通”客运班车进程，采取减免客运附加费的办法，使左云县9个乡镇和180个村率先实现了通班车。五是深化审批制度改革，实施“阳光作业”，市政务审批中心交通窗口开办以来，受理审批事项1056件，办结1034件，承诺期的22件，办结数量和质量在中心名列前茅，受到省、市领导的好评。今年我局认真贯彻省交通工作会议精神，筹资200万元，建成了交通业务大厅，实行一站式审批，一个窗口办理，现已具备运行条件。六是根据国家有关迎峰度夏抢运电煤的精神,7月28日至8月28日,组织600多辆次大型货车,由省、市运管部门负责人带队护送，一个月时间顺利完成了电煤抢运任务，保证了京、津、唐地区的用煤需求。汽车维修，在市区设置了2个非法改装车辆检查点，对非法改装车辆进行了强制恢复。
五、超限超载治理
在市政府的领导下，全市各有关委（办、局）、各县区真抓实干，在资金上大力投入；公安、交警、交通运政、路政形成共识，目标一致，紧密配合，严格执法；实行人性化治超，做到执法为民，热情服务，赢得了司机、车主的充分理解和支持，治超工作基本走上了正轨。治超期间，全市共设置固定检测点、临时卸载点19个，配备流动稽查大队一个，下属4 个分队,投入治超人员746人，检测车辆77万辆次。其中，查获超载车辆8018辆，占检测车辆的1%；卸载货物2万多吨，查处非法改装车辆132辆，“三无”黑车8辆，假军车49辆；查封非法改装维修厂60家，对23家超范围经营企业，下达了“停业整顿通知书”，拆除非法改装设备50余台（件）；强制拆除非法改装车辆132辆，有效遏制了超限超载问题，治理工作取得了阶段性成果。
六、存在问题及建议
1、近年来，全省对乡、村通（油）水泥路建设给予了极大关注，但对县公路的通（油）水泥路建设一直未提上议事日程，造成县公路中低等级路面所占比例居高不下。大同市目前有县公路1491公里，其中高级、次高级路面里程仅有790公里，还有一大半里程为砂石路，建议省厅在加大乡村公路建设力度的同时，有计划、有步骤地安排资金，对大同市的县公路进行改造。另外，每年的公路切块资金，应根据各市的具体情况，在现有基础上给予适当增加。
2、大同是晋煤外运的主要地区，长期的超限运输对县乡公路造成了极大损坏。据公路部门测算，我局管养的县乡公路损坏里程达到1010.2公里，直接经济损失7013.35万元。还有县乡公路养护经费严重短缺，省补资金多年来一直维持在县公路1200元/公里，乡公路油路800元/公里，标准太低。建议省厅根据大同市县乡道路损坏严重的实际，在下拨资金补助上给予倾斜。
3、通达工程，省厅掌握我市的未通村为21个，实际调查结果为189个，这些通村公路均未达到四级以上标准，建议省厅安排计划时予以考虑。
4、按照国家三部委通知，从明年1月1日起，非营运性农用车养路费停止征收。从大同市2004年征收情况看，拖拉机征收额为336万元，农用汽车和三轮汽车征收额达到2314万元，取消这一费源，大同市拖养费将减少80%左右。“养人难，养路更难”。建议省厅将五吨以下货运车辆养路费、货运附加费的征收工作划归地市交通部门征收。
5、省、市、县运管部门财务预算管理脱节。目前，省运管局直接对各县（区）运管所实行预算管理，与县（区）实际支出差距较大。势必造成县（区）挪用坐支现象。而坐支的县（区）省运管局照常拨款，最终算帐，县（区）坐支部分全部从地市扣除。一方面助长了县（区）坐支现象，另一方面挫伤了各地市运管部门的积极性，工作被动。建议省厅理顺运管部门财务预算管理体制，实行包死基数，保证上缴，超收分成，欠缴自负，严格奖惩的运管理财机制。
6、省厅从关心交通职工生活出发，在大同建设了交通安居工程，但由于售价太高，职工无法承受。
七、2005年工作打算
1、公路建设
①国债补助通乡油路计划开工5项、92公里。具体为：浑源～西留13公里，三级；浑源～南榆林5公里，三级；天镇～逯家湾12公里，三级；南郊～高山18公里，三级；左云～鸦儿崖44公里，二级。另外，计划完成03、04年的续建工程3项。即，阳高～下深井10公里，三级；灵丘～下关11公里，三级；浑源～官儿25公里，三级。
②村村通水泥（油）路工程。按照“统筹规划、分类指导、因地制宜、建养并重”的原则，把农村公路与农业产业化、农村工业化及城镇化、扶贫开发、移民搬迁结合起来，继续提高技术等级和通达深度，力争完成142个村、601公里的通水泥（油）路建设任务。
③通达工程。计划完成8个村、74公里。具体为：西坨村、后峪村、千哨村、清河湾村、来湾村、白倍堡村、石瓮村和七嘴村。
④电煤通道工程。针对今后一个时期全国电煤运输的紧张局面，为有效提高大同公路运煤速度和能力，我市积极争取交通部和省厅的支持，计划投资5.48亿元，力争开工建设9条、283.4公里从煤矿到干线公路的连接线，将全市115座年产15万吨以上的煤矿和干线公路连接起来，确保电煤运输通道畅通。具体项目为：白庙～西村，32.5公里，计划投资5200万元，其中申请上级补助3470万元；夏庄南～新荣，14公里，计划投资1820万元，其中申请上级补助1210万元；塔山～里八庄，12公里，计划投资2400万元，其中申请上级补助1600万元；高山～鸦儿崖，25公里，计划投资4000万元，其中申请上级补助2680万元；兴旺庄～燕子山，32公里，计划投资4480万元，其中申请上级补助3000万元；左云～鸦儿崖，44公里，计划投资14616亿元，其中申请上级补助9790万元；郭家坪～王卞庄，23.9公里，计划投资3100万元，其中申请上级补助2070万元；南京庄～峙峰山，33公里，计划投资4440万元，其中申请上级补助2970万元；神泉堡～南村，67公里，计划投资14740万元，其中申请上级补助9800万元。
⑤旅游路、资源路、扶贫路及油路改造建设。计划上报6条、86公里的旅游路，6条、52公里的资源路，5条、71.5公里的扶贫路和16条、214公里的油路改造项目。旅游路计划投资4078万元，其中申请上级补助3360万元。资源路计划投资4400万元，其中申请上级补助4197万元。扶贫路计划投资3173万元，其中申请上级补助2910万元。油路改造计划投资15509万元，其中申请上级补助13490万元。
2、公路养护
积极实施《大同市地方公路养护管理暂行办法》，力争全市县公路养护质量好路率年末达到82%，年均达到75%；养护质量综合值年末达到75，年均达到73。
新建GBM工程10公里，完成危桥改造25座、417延米和部分县乡公路的水毁恢复工程。
3、场站建设
按照因地制宜、分类指导和市场运作的办法，全面加快客货运场站建设。
①开工建设市区东客运站；市区西客运站做好前期准备工作，争取立项。
②全面开工建设广灵县、灵丘县、大同县、左云县、浑源县、新荣区客运站，争取年内投入使用。
③加快农村旅客运输停靠站点的建设，计划到2010年，投资2810.8万元，再建设农村客运候车四级站11个，五级站58个，简易招呼站251个和设立停车点635个。2005年争取开工建设15个乡镇汽车站和部分行政村招呼站，积极稳妥实施村村通班车工程，完善农村客运站场网络。
4、规费征收
计划完成运管费1540万元，客运附加费750万元，分别比2004年增长8%和2%；拖养费完成500万元。
5、运输市场管理
加强客运市场“三定”管理，继续抓好客运场站的规范和车辆归站工作，巩固已取得的成果。同时结合全市实际，进一步搞好对运输企业资质评定、政策指导和信息服务工作。严格公路运输市场准入，完善企业安全和服务评价、监督机制，不符合安全生产条件的旅客运输及危货运输业户要强制退出市场。
6、公路超限超载治理
以南郊、新荣、左云、浑源四县区为重点，深入煤矿、煤场、运输企业，从源头上控制车辆超限超载，争取取得明显成效。积极探索长效治理机制，探讨成立固定的治超工作机构。通过明察暗访形式，加强执法检查力度，不定期、不限时地组织治超人员对固定检测点、临时卸载点的治理工作进行暗查；对煤矿、煤场的装载作业、车辆装载记录进行检查；查处执法人员的违规行为，通过媒体公开曝光，向社会表明坚决治理的决心和信心。加大非法改装车辆的强制恢复力度。在109国道白马城路段交警停车场、大塘路雁运五驾校设立两个治理非法改装车辆执法点，人员由交通、交警、工商部门组成，对路上行驶的非法改装车辆实施现场强制恢复。
7、综合执法
强化对公路路政、客货运输市场秩序的稽查工作，巩固成果，扩大战果，将稽查范围向驾驶员培训和汽车维修检测行业延伸