神奇民族医药学院:我国规范企业破产的法律与法规有？

中华人民共和国主席令（六届第45号）

《中华人民共和国企业破产法（试行）》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于1986年12月2日通过，现予公布，自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行。

中华人民共和国主席 李先念
1986年12月2日

中华人民共和国企业破产法（试行）

（1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1986年12月2日中华人民共和国主席令第四十五号公布 自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行）

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义有计划的商品经济发展和经济体制改革的需要，促进全民所有制企业自主经营，加强经济责任制和民主管理，改善经营状况，提高经济效益，保护债权人、债务人的合法权益，特制定本法。
第二条 本法适用于全民所有制企业。
第三条 企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。
企业由债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产：
（一）公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；
（二）取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的。
企业由债权人申请破产，上级主管部门申请整顿并且经企业与债权人会议达成和解协议的，中止破产程序。
第四条 国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。
第五条 破产案件由债务人所在地人民法院管辖。
第六条 破产案件的诉讼程序，本法没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。
第二章 破产申请的提出和受理
第七条 债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请宣告债务人破产。
债权人提出破产申请时，应当提供关于债权数额、有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的有关证据。
第八条 债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产。
债务人提出破产申请时，应当说明企业亏损的情况，提交有关的会计报表、债务清册和债权清册。
第九条 人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。人民法院在收到债务人提交的债务清册后十日内，应当通知已知的债权人。公告和通知中应当规定第一次债权人会议召开的日期。
债权人应当在收到通知后一个月内，未收到通知的债权人应当自公告之日起三个月内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并且提交有关证明材料。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。
人民法院对有财产担保债权和无财产担保债权的申报，应当分别登记。
第十条 债权人提出破产申请的，债务人应当在收到人民法院通知后十五日内，向人民法院提交本法第八条第二款所列有关材料。
债务人为其他单位担任保证人的，应当在收到人民法院通知后五日内转告有关当事人。
第十一条 人民法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序必须中止。
第十二条 人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效，但是债务人正常生产经营所必需的除外。
第三章 债权人会议
第十三条 所有债权人均为债权人会议成员。债权人会议成员享有表决权，但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权利的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。
债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。
债务人的法定代表人必须列席债权人会议，回答债权人的询问。
第十四条 第一次债权人会议由人民法院召集，应当在债权申报期限届满后十五日内召开。以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为必要时召开，也可以在清算组或者占无财产担保债权总额的四分之一以上的债权人要求时召开。
第十五条 债权人会议的职权是：
（一）审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；
（二）讨论通过和解协议草案；
（三）讨论通过破产财产的处理和分配方案。
第十六条 债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人的过半数通过，并且其所代表的债权额，必须占无财产担保债权总额的半数以上，但是通过和解协议草案的决议，必须占无财产担保债权总额的三分之二以上。
债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。
债权人认为债权人会议的决议违反法律规定的，可以在债权人会议作出决议后七日内提请人民法院裁定。
第四章 和解和整顿
第十七条 企业由债权人申请破产的，在人民法院受理案件后三个月内，被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿，整顿的期限不超过两年。
第十八条 整顿申请提出后，企业应当向债权人会议提出和解协议草案。
和解协议应当规定企业清偿债务的期限。
第十九条 企业和债权人会议达成和解协议，经人民法院认可后，由人民法院发布公告，中止破产程序。和解协议自公告之日起具有法律效力。
第二十条 企业的整顿由其上级主管部门负责主持。
企业整顿方案应当经过企业职工代表大会讨论。企业整顿的情况应当向企业职工代表大会报告，并听取意见。
企业整顿的情况应当定期向债权人会议报告。
第二十一条 整顿期间，企业有下列情形之一的，经人民法院裁定，终结该企业的整顿，宣告其破产：
（一）不执行和解协议的；
（二）财务状况继续恶化，债权人会议申请终结整顿的；
（三）有本法第三十五条所列行为之一，严重损害债权人利益的。
第二十二条 经过整顿，企业能够按照和解协议清偿债务的，人民法院应当终结对该企业的破产程序并且予以公告。
整顿期满，企业不能按照和解协议清偿债务的，人民法院应当宣告该企业破产，并且按照本法第九条的规定重新登记债权。第五章 破产宣告和破产清算
第二十三条 有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企业破产：
（一）依照本法第三条的规定应当宣告破产的；
（二）依照本法第二十一条的规定终结整顿的；
（三）整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的。
第二十四条 人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。
清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。
清算组对人民法院负责并且报告工作。
第二十五条 任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。
破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。
第二十六条 对破产企业未履行的合同，清算组可以决定解除或者继续履行。
清算组决定解除合同，另一方当事人因合同解除受到损害的，其损害赔偿额作为破产债权。
第二十七条 破产企业的法定代表人在向清算组办理移交手续前，负责保管本企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。
破产企业的法定代表人在破产程序终结以前，根据人民法院或者清算组的要求进行工作，不得擅离职守。
第二十八条 破产财产由下列财产构成：
（一）宣告破产时破产企业经营管理的全部财产；
（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产；
（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。
已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
第二十九条 破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回。
第三十条 破产宣告前成立的无财产担保的债权和放弃优先受偿权利的有财产担保的债权为破产债权。
债权人参加破产程序的费用不得作为破产债权。
第三十一条 破产宣告时未到期的债权，视为已到期债权，但是应当减去未到期的利息。
第三十二条 破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。
有财产担保的债权，其数额超过担保物的价款的，未受清偿的部分，作为破产债权，依照破产程序受偿。
第三十三条 债权人对破产企业负有债务的，可以在破产清算前抵销。
第三十四条 下列破产费用，应当从破产财产中优先拨付：
（一）破产财产的管理、变卖和分配所需要的费用，包括聘任工作人员的费用；
（二）破产案件的诉讼费用；
（三）为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。
破产财产不足以支付破产费用的，人民法院应当宣告破产程序终结。
第三十五条 人民法院受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效：
（一）隐匿、私分或者无偿转让财产；
（二）非正常压价出售财产；
（三）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；
（四）对未到期的债务提前清偿；
（五）放弃自己的债权。
破产企业有前款所列行为的，清算组有权向人民法院申请追回财产。追回的财产，并入破产财产。
第三十六条 破产财产中的成套设备，应当整体出售；不能整体出售的，可以分散出售。
第三十七条 清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。
破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：
（一）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；
（二）破产企业所欠税款；
（三）破产债权。
破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
第三十八条 破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。
第三十九条 破产程序终结后，由清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。
第四十条 破产企业有本法第三十五条所列行为之一，自破产程序终结之日起一年内被查出的，由人民法院追回财产，依照本法第三十七条的规定清偿。
第四十一条 破产企业有本法第三十五条所列行为之一的，对破产企业的法定代表人和直接责任人员给予行政处分；破产企业的法定代表人和直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 企业被宣告破产后，由政府监察部门和审计部门负责查明企业破产的责任。
破产企业的法定代表人对企业破产负有主要责任的，给予行政处分。
破产企业的上级主管部门对企业破产负有主要责任的，对该上级主管部门的领导人，给予行政处分。
破产企业的法定代表人和破产企业的上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使国家财产遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本法自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行，试行的具体部署和步骤由国务院规定。

1，《中华人民共和国企业破产法（试行）》是关于国有企业的。
2，民法通则中关于法人部分。
3，新公司法
4，民事诉讼法及其司法解释。

关于外商方面的主要有三部：即三资，合作，合资，独资
1，〈中华人民共和国合资经营企业法〉及〈中华人民共和国合资经营企业法实施条例〉
2，〈中华人民共和国合作经营企业法〉及〈中华人民共和国合作经营企业法实施条例〉
3，，〈中华人民共和国外资企业法〉及〈中华人民共和国外资企业法实施条例〉
其他的相关法律就是国际条约了，中美，终日，中欧双方签订的经贸方面的，我不清楚。

企业破产法（试行）》已经颁布了很长的时间，而且也实际的适用了，但是随着经济的发展和社会的不断变化，存在的问题也不少，就企业破产立法中的破产主体和破产原因笔者提出以下的拙见：
一、关于破产法的概念
在传统的破产法的认识上，"破产"强调是一种法律的地位，也就是通常人们所说的倒闭清算，可以说是企业"倒闭"的代名词。在法律上"破产"常常被作为在债务人无力清偿到期债务的情况下用自己的财产对债权人进行公平清偿的法律程序，这种法律程序主要是指破产清算程序。破产的目的是将债务人的财产强制的加以处理在债权人当中进行公平的分配。
传统的破产法就意味着企业的"倒闭"，进入清算程序，是一种结果状态。往往在现实生活中，大家也逐渐的认为"破产"就是"倒闭"，是一种失败的经营结果，在传统的观念中，大家不愿意提到"破产"这个词语，可以说它是不讨人喜欢的贬义词。
现代的破产法概念，"破产"更多的作为一种事实状态，并非就意味着倒闭或导致清算程序的发生。当债务人处于无力偿债的状态时，债务人和债权人之间可以有好多种解决问题方法，比如说，通过协商找出解决债务问题的办法，常见的是延期付款或者延期履行，或者就是常见的向法院申请受理破产案件。另外，破产案件即使被法院受理了，进入诉讼程序，但是无力偿债的债务人也可以寻求通过再建型程序解决问题，而不是直接进入倒闭清算程序。通常的再建型程序有和解程序和重整程序。所以，倒闭清算不是债务人无力偿债的必然结果。
笔者认为破产法的概念在观念上要加以重新认识，我国的改革开放和市场经济已经发展到了纵深阶段，新的形式和新的理念应该从立法上加以确立。有必要在新的破产立法中确立更为广泛的适用内容，使它能普遍适用于现在的和以后的市场经济发展的需要，同时也能和国际破产立法接轨，这就需要从概念上从新的认识。笔者以为新破产法的概念应该更加注重法律概念，即仅仅作为一种法律规范名词，不应该体现褒和贬。要做到这一点主要还是从具体的法律条文中加以体现，但是首先是观念的从新认识，不妨借鉴市场经济比较发达的国家的经验。不可否认的是《企业破产法（试行）》在观念上已经体现出其制后和陈旧，无法适应新形式下的经济发展和国际潮流。下面笔者将进一步谈谈自己的看法。
二、关于破产法的适用主体
在就破产法而言，作为调整市场经济的基本法律和确立优胜劣汰规则的机制，应当适用的范围应该更大。而如今的企业破产法的适用范围太小，很难适应新经济形式下的经济发展的需要。什么是"市场"？简单而言就是个人或者企业组织交易的场所，它是适合任何合法的群体进入的，只要进入这样的场所，其权益都应该受到平等的保护，包括其存在和消亡。而今的情况是企业破产法作为一种法律机制，却仅仅适用法人企业，对于非法人企业却排斥在外。这是不利于保护债权人利益的，也不利于要破产的债务人重新进入市场，更加阻碍了市场经济的健康发展。
改革开放已经有二十几年，我们也加入了WTO，为了获得更大的发展和进步，在立法上我们的步伐也应该跟的上。破产法的修订有待及时出台。笔者认为，新的破产法应该改变以往的做法，将适用范围应该放的更大，理论上应该大到适用一切进入市场的主体。道理其实很简单，市场是平等主体交易的场所，进入市场的所有主体都应该受到市场规则的约束，现在的问题，作为企业破产法却无法约束非法人企业这些主体，只能约束部分主体--法人企业。其实在实际的市场运行中，破产的不仅仅是法人企业，其他的民事主体也在破产的行列，而我们却不予承认，这样不利于市场的良性发展，我们不承认法人企业以外的民事主体的破产，实际上就是将不良的市场"恶果"（姑且这样称）带入市场继续的运转，实际的情况是弊大于利。原则上所有的民事主体都应该适用破产制度，实际上发达的市场经济国家也这样做的。目前争议最大的是自然人能否进入破产程序，笔者的观点是可以的，但是需要时间，就目前而言我国的市场经济在这方面还不成熟，但是我们应该在新的破产立法中加以引导，等到时机成熟了，在加以立法。目前的情况是自然人在市场中，因为自己的民事行为导致经营的失败，负债累累，短时期无法偿还胜者长期无法偿还，而债权人紧追不放，法院作为执行的国家机构又加大这种力度。实际上不利于债权的实现也不利于自然人的再发展。往往是这种被债台包裹的自然人远离市场，实际也是剥夺他民事主体权利。笔者认为作为自然人如果到了无力清偿债务的情况下，就可以象征性的宣布起破产，对于债权人人而言可以通过延期履行获得清偿，作为执行机构的法院可以通过监督和申报机制迫使"破产自然人"在以后的经营中报告经营状况，等到有足以清偿规定的债务时再加以执行。这样有利于解决执行难，也节约了国家、债权人的大量资本。至于如何的操作我们可以逐步的实行，但是关键是要加以确定。
对于非法人企业而言，笔者认为在新的破产法中应作为破产的主体，对于个人独资企业和自然人合伙企业可以结合自然人破产的规定处理，对于债务不需要自然人自己负无限责任的破产企业可以结合法人企业破产的规定。
三、关于破产的原因
现行的《企业破产法（试行）》第3条规定，"企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产"。依照这条法律的规定，企业破产的原因是"经营管理不善"和"严重亏损"，我们经常听到的是企业"无法清偿到期的债务"。实际的操作中我们很少谈到"经营管理不善"，常常听到的是"严重亏损"和"无法清偿到期债务"，说到底是"资不抵债"。而实际的情况也是如此，企业的破产有很多的原因，在破产程序的过程中也很少去追究企业破产的原因，那是经济学家的工作，法律仅仅是将破产企业从法律上清除出市场。既然实际的情况如此，我们为什么要在破产的原因上废言呢？过多的强调企业破产的原因，只会增加破产法的适用范围，这样不利于实际的解决问题，也增加了我们实际操作的困难。
作为市场的主体要被淘汰出局，只要达到一般的原因就够了，即"资不抵债"就行了。其实各国在破产立法方面也是这样做的。只要债务人确实无力清偿到期债务，就可以宣告该债务人破产，不必要过多的追究什么原因造成破产的，这样有利于解决问题，主要有利于债权人实现自己的债权。目前我国对于破产的原因强调的比较多，而且采用了不同的主体有不同的规定，在《企业破产法》第三条中就规定了国有企业的破产原因，其中有三项事实构成：其一，企业经营不善；其二，严重亏损；其三，不能清偿到期债务。这意味着，国有企业要想破产就必须综合三方面的原因，实际的情况"经营不善"的标准也是无法确定的。至于"严重"亏损到什么程度才到破产，目前也无明确的界限。关于"不能清偿到期债务"，最高院的司法解释强调三个要件：第一，债务清偿期限已经届满；第二，债务人已经要求清偿；债务人明显缺乏清偿能力。该条还规定了重要的一点，债务人停止支付到期债务并呈持续状态，如无相反的证据，可以推定为"不能清偿到期债务"。

根据我国法律规定，不同性质的企业适用的破产程序是有区别的。
一、全民所有制企业（包括联营各方均为全民所有制企业的联营企业）的破产适用《破产法》及《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国企业破产法（试行）>若干问题的意见》等法律规定。
二、具有法人资格的集体企业、联营企业、私人企业以及设在中国领域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业等，适用《民事诉讼法》及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》中企业法人破产还债程序等法律规定。
三、《外资企业法》及《外资企业法实施细则》对破产的规定比较简单，具体的操作还是要遵照《民事诉讼法》及司法解释。