血沃中华:谁知道"明清制18行省"的名字?

清朝的地方行政制度是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制。清初，分全国为18行省。
直隶、 江苏、

安徽、江西、 浙江、 福建、 湖北、

湖南、 山东、 河南、 山西、 陕西、

甘肃、 四川、 广东、 广西、

云南、 贵州、

省的名称是沿用元代制度而来。元在全国设立11个“行中书省”，作为中央政府（
“中书省”）的派出机构。明清均沿用元制。“行中书省”简称“行省”，成为地
方最高一级行政单位。
民国初年，地方行政区域的划分基本与清末相同，设立22个行省和若干特别行政区
。这些特别行政区由于政治、历史和社会情况比较复杂，因而政制的采择亦较特殊
。南京国民政府成立后，大部分特别行政区先后改为省。

1.北洋政府的省制

省的行政长官原先名称不一。至1913年1月颁布《划一现行各省地方行政官厅组织
令》后，才统一称作民政长，其行政机关为省行政公署。民政长由中央任命，总理
全省政务。开始时，不少省的民政长由都督兼任，其后，袁世凯为不使地方军事都
督控制地方行政，便逐步任命文官充当民政长，削弱都督权势，但实效不显。行政
公署的组织机构为一处（总务）四司（内务、财政、教育、实业），机构及职官设
置均较简约，规定整个行政公署的员额除司长外不得超过60人。1914年5月颁布的
《省官制》，改各省民政长为巡按使，行政公署亦改称巡按使署。《省官制》对省
行政长官的职权作了具体规定，巡按使管辖全省民政和警备、巡防武装；依据法律
、教令得发布省令或省单行章程，但不得与现行法令抵触；受政府特别委任监督全
省财政和司法行政，考核财政和司法官吏。黎元洪继袁世凯为大总统后，除于
1917年9月改巡按使为省长，巡按使署为省长公署外，制度基本未变。省长公署的
机构设置为一政务厅，下辖总务、内务、教育、实业四科，科以下又设课或股。

北洋政府时期省制中有一奇特现象，即中央政府在各省设立行政机关直接主管省内
的某些重大行政业务。如1914年9月在各省设财政厅，直辖于国务院财政部，厅长
由财政部提请大总统任命，厅长的职位有法律予以特殊保障，以便使他在省内行使
职权。实行这一制度后，各省财政（包括税收、行政经费、预算决算等）便直接操
之于中央财政部，省只能进行监督而不能指挥其业务。1917年9月，教育部提出在
各省设教育厅，使各省教育独立，教育厅直隶于教育部。随后，农商部亦呈请在各
省设立实业厅，实行经济行政独立。这些制度的推行，目的在地方军阀割据状态下
，使掌握了中央政权的大军阀确保“国家”权力的行使。但由于这些厅的厅长，是
在地方军阀的势力范围下工作，如得不到省内势力的合作便无法在当地立足，因而
机构虽设而窒碍甚多，不能达到预期目的。又加上财政与实业两厅厅长职位均为肥
缺，地方军阀势在必争，常指定亲信人物逼财政部与农商部向总统提名请委，有关
的部实际上无法过问。

省制的另一重要方面是省立法机关。辛亥革命后各省临时立法机关极不一致。至
1913年4月，颁布《省议会暂行法》，各省遂先后成立省议会。省议会议员由选举
产生，其名额依《各省第一届省议会议员名额表》的规定为：

直隶184 奉天64 吉林40 黑龙江40 江苏160

安徽108 江西140 浙江152 福建96 湖北104

湖南108 山东132 河南128 山西112 陕西84

甘肃56 新疆40 四川140 广东120 广西76

云南88 贵州52

直隶省包括顺天府，故直隶省习称顺直省。上表中直隶省也包括热河与察哈尔两地
区。

选举方法采间接选举制，分初选与复选。初选以县为单位进行，初选选出之人，才
是真正选举省议员之人。选举人资格与国会议员的选举资格相同，即：一、年纳直
接税2元以上者；二、有值500元以上不动产者；三、有小学毕业以上文化程度者；
四、年满21岁以上之男子；五、在选举区内居住满2年者。被选人资格规定应年满
25岁以上，比选举人之年龄要求大4岁。复选结果，由选举监督通知当选人。当选
人接通知后，应于20日内答复是否愿意担任省议员，逾期不答，即表示不愿担任。
凡答复愿意担任的人，即给予省议员证书，为省议员。

省议员任期3年，连选可以连任。省议员不得同时作国会议员，亦不得兼任行政官
吏。

省议会每年举行1次，每次会期为60天，必要时得延长，但最多不能超过80天。省
议会开会时通常准许外人旁听。省议会的职权有三项：一、议决权（省单行条例、
省预算决算、省税、省债、省财产的处理等），二、监督权（受理人民行政诉愿，
对违法省行政长官提出弹劾，对违法纳贿的省内官吏提请省行政长官重办，对本省
行政事项提出质问书）；三、建议权，包括提出行政性建议及答复省行政长官的咨
询。省议会的决议咨送省行政长官公布执行，省行政长官如认为议决不当，可于5
日内咨请省议会复议；如认为议决案违背现行法律，可咨达省议会撤销该项决议。
省行政机关对省立法机关的这种制约措施，省立法机关对此亦可进行反制约，即向
国家最高司法机关提出诉讼。

1913年6月，资产阶级革命派发起反袁“二次革命”，以江西省为首义地区。袁世
凯一边派兵镇压，一边着手摧残资产阶级议会制度。8月6日，袁世凯下令解散江西
省议会，并停止用兵各省的省议会。8日，解散广东省议会。16日，又解散湖南省
议会。“二次革命”完全失败后，袁世凯于11月悍然下令取消国民党籍的国会议员
和各省议会议员资格，接着又因候补议员中多数为国民党员便又下令国民党籍的候
补议员资格亦被取消，致使国会与省议会均因不满法定人数而不能正式开会议事。
1914年1月10日，袁世凯宣布停止国会议员职务，2月28日，又下令解散各省省议会
。

袁世凯死后，黎元洪在1916年8月1日重开国会后，于同月14日令各省省议会应于
10月1日由各省行政长官召集复会，但各省议会并未完全恢复。即使恢复了的省议
会，也往往出于地方军阀的需要，成为他们封建割据的工具。

宋元明清时期

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宋金辽时期，行政区划大体是路、州（府）、县三级制。北宋初分全国为10道，至道三年（公元997 年）改10道为15路（后增为26路），甘肃属陕西路。但宋代的路与唐代的道有所不同。宋初的路是财政区兼有监察的职能，后来才逐渐变成地方最高一级建制。路设转运使司掌财赋、民政（长官为转运使）；安抚使司掌管军事（长官为经略安抚使）；提举常平司掌市舶茶马（长官为提举常平使）；提点刑狱司掌司法（长官为提刑按察使）。四司互不统属，各自直属中央。宋仁宗庆历元年（公元1041年），分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、鹿延4 路（前3 路在甘肃境）。宋神宗熙宁五年（公元1072 年），增置熙河路。后几经变化，省境共置永兴军路、秦凤路2 路，辖21州（府、军）、51县（监、尉司）。永兴军路（治京兆府，今陕西省西安市）。在本省的辖区有庆阳府、环州、银州、宁州。秦凤路（治秦州，今天水市北道镇），辖秦州、成州、凤州、阶州、渭州、泾州、原州、会州、熙州、河州、巩州（原为通远军）、岷州、兰州、洮州、西宁州、德顺军（今静宁县）、镇戎军（今宁夏回族自治区固原县）。军，在宋代设于军事安冲之地，系与府、州同级的行政区划。11世纪初叶，党项族西夏（公元1038年－公元1227年）崛起，于宋仁宗明道元年建国，都兴庆府（今宁夏回族自治区银川市），辖区有22州，其中在甘肃境内的有甘（西夏改为宣化府）、凉（西夏改为西凉府）、肃、瓜、沙、会等6 州。西夏的统治约有190 年之久，后为蒙古所灭。南宋时，甘肃大部隶属金朝。属南宋利州西路（北宋时称秦凤路）的有文州、阶州、西和州（今西和、礼县）、凤州、同庆府（今成县）、天水军（绍兴初因秦州为金占领，遂置南天水县、北天水县，嘉定元年即公元1208年改县为军，今天水市）。金朝，在甘肃境置4 路、16州（府）、50个县。凤翔路（治凤翔府，今陕西省凤翔县），领德顺州（宋为德顺军，但辖区扩大，包括今静定、庄浪县和宁夏回族自治区的隆德县西北部）、平凉府、镇戎州（原镇戎军）、秦州。庆原路（治庆阳府，今庆阳县），领庆阳府、环州 、宁州、原州、泾州。临洮路（治临洮府，今临洮县），统辖临洮府、积石州（原为积石军溪哥城）、洮州、兰州、巩州（今定西、陇西、通渭县）、会州（今靖远县）、河州。
元代，甘肃行政区划大体是省、路、府（州）、县四级制。元朝政府为加强中央集权的封建统治，除设中央直辖区腹里（包括山东、山西、河北）外，分全国为11个行中书省，管辖所属路、州、府的政务。在我国行政史上，首创行省制度。行省创建之初，系中央最高一级建制。元世祖至元十八年（公元1281年）甘肃正式设省，称“甘肃等处行中书省”（长官为平章政事），简称甘肃行省，治所在甘州路的甘州（今张掖市）。省辖7 路、5 个直隶州、4 个府、22属州、24县。省境东部地区属陕西行省。另外还置河西陇北道肃政廉访司，主掌监察，隶属于陕西诸道行御史台。属甘肃行省的有甘州路、永昌路（原凉州）、肃州路、沙州路、亦集乃路（今内蒙古自治区额济纳旗）、宁夏府路、兀刺海路。2 个直隶州是：山丹州（元初为阿只吉大王封地，至元二十二年升为州）、西宁州。5 个属州是：西凉州（隶属永昌路）、瓜州（隶属沙州路）、灵州（隶属宁夏府路）、鸣沙州（隶属宁夏府路）、应理州（隶属宁夏府路）。省境东部隶属于陕西行省的有：泾州、开成州（今宁夏回族自治区固原县）、应浪州、河州路（属土番等处宣慰司都元帅府）、洮州、岷州、铁州（今岷县东）、巩昌等处总帅府（统巩昌、平凉、临洮、庆阳府，秦陇、宁、环、金、兰、会、徽、阶、成、静宁、宁西、镇远、西和等州）。

明初，沿用元朝的行省制。明太祖洪武二年（公元1369年）置陕西等处行中书省（辖甘肃）。明太祖洪武九年（公元1376年），鉴于行中书省职权太重，为防止唐末出现的方镇割据局面，加强中央对地方的控制，废除行省制，在原行省的基础上，设承宣布政使司，实行司法、行政、军事分立，各不统属，三司互相也不得兼任，即承宣布政使司（长官为布政使），掌全省民政与财政，提刑按察使司（长官为提型按察使）掌司法、监察，都指挥使司（长官为都指挥使）掌军事。全国共设13布政使司，加上两京即京师（北直隶）、南京（南直隶）共15个政区（简称司，俗称省），实行省、府（州）、县三级制。甘肃属陕西承宣布政使司管辖。原甘肃境内共设置5 府、9 州（隶属于府）、50县。5 府是庆阳府、平凉府、巩昌府、临洮府、灵州（直隶州）。9 个属州是：宁州（隶属庆阳府）、泾州、静宁州、固原州（以上3 州属平凉府）、秦州、阶州、徽州（以上3 州属巩昌府）、兰州、河州（以上2 州属临洮府）。除府（直隶州）、属州、县外，还设有卫、所。按照明的定制，卫、所设于边境和要害地区，在边境重镇设行都指挥使司，每省设一都指挥使司。卫、所实行军屯，属军事机关，但后来在边境地区卫、所也兼理民政。甘肃境共设21卫、9 个千户所，即洮州卫（故治在今临潭县东）、岷州卫（今岷县）、宁夏卫、宁夏前卫、宁夏左屯卫、宁夏右屯卫（今宁夏宁朔县）、宁夏后卫（今宁夏灵武县东南）、宁夏中卫（今宁夏中卫县）、靖虏卫（今靖远县，以上属陕西都指挥使司）、甘州左卫（今张掖市）、甘州右卫（今张掖市）、甘州 中卫、甘州前卫、甘州后卫、肃州卫（今酒泉市）、山丹卫（今山丹县）、永昌卫（元为永昌路）、凉州卫（今武威市）、镇番卫（今民勤县）、庄浪卫（今永登县南）、西宁卫、沙州卫（今敦煌县西，以上属陕西行都指挥使司）、赤金蒙古卫（今玉门西北赤金堡）、罕东卫（今酒泉市西南）。9 个千户所是：西固城守御千户所（岷州卫）、灵州守御千户所、兴武守御千户所（宁夏卫）、韦州守御千户所（宁夏卫）、平虏实御千户所、碾伯守御千户所、镇夷实1御千户所（宁夏卫）、古浪守御千户所、高台守御千户所。另外，属于明朝九个重镇的有：宁夏（今宁夏回族自治区银川市）、固原（今宁夏回族自治区固原县）、甘肃（今张掖市）。

清朝的地方行政制度是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制。清初，分全国为18行省。清圣祖康熙六年（公元1664年）设陕西左、右布政使司，右布政使司驻巩昌（今陇西）。康熙六年（公元1647年）改陕西右布政使为巩昌布政使司。次年，又改巩昌布政使司为甘肃布政使司，同时将治所从巩昌移至兰州。清代的省制虽因袭明制，但进一步完善，其特点是有了主持一省军政事务的最高长官巡抚（巡抚之制始于明朝，但无一定之辖区），巡抚之上设有总理一省或数省军政事务的总督，且省内设有管理各种事务的司道。雍正三年（公元1725年）裁行都指挥使司及诸卫、所。清高宗乾隆二十九年（公元1764年）裁甘肃巡抚（原驻宁夏，顺治五年即公元1648年迁至兰州），以陕北总督行巡抚事，并迁陕甘肃督置至兰州。当时甘肃辖区除包括今新疆、青海、宁夏一部分外，大体上和今甘肃的境域相同。可以说甘肃的行政区域，奠定于两汉，正式于元代，完成清朝。清德宗光绪十年（公元1884年），从甘肃分出新疆单独建省。仑置以后的甘肃省辖8 府 6直隶州、1 直隶厅、61县。8 府是：兰州府、平凉府、巩昌府、庆阳府、宁夏府、西宁府、凉州府、甘州府。6 直隶州（与府同级）是：泾州、固原州、阶州、秦州、肃州、安西州。1 个直隶厅（与府同级，在省数民族聚居地区设置，不领县），即化平川直隶厅（平凉、华亭、固原、隆德4 州县地）。除了直隶厅，全省还设8 个属厅（散厅，隶属于府，不领县）；洮州厅（属巩昌府，今临潭县）、庄浪厅（属凉州府，今永登县南）、抚彝厅（属甘州府，今临泽县）、宁灵厅（宁夏府，今宁夏回族自治区吴忠市）、贵德厅（属西宁府，今青海省贵德县）、循化厅（属西宁府，今青海省循化撒拉族自治县）、丹噶尔厅（属西宁府，今青海省湟源县）、巴燕戎格厅（属西宁府，今青海省化隆县）。另外，青海北部的额鲁特蒙左部5 部29旗，南部藏族40个土司，由西宁办事大臣管辖。西宁办事大臣受甘肃省节制。清朝在地方也设有监察区。甘肃省的监察区是6 道：平庆泾固化道（治所平凉府）、甘凉道（治所甘州）、安肃首（治所安西州）、巩秦阶道（治所秦州）、宁夏道（治所宁夏府）、宁道（治所西宁府）。
宋元明清时期

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宋金辽时期，行政区划大体是路、州（府）、县三级制。北宋初分全国为10道，至道三年（公元997 年）改10道为15路（后增为26路），甘肃属陕西路。但宋代的路与唐代的道有所不同。宋初的路是财政区兼有监察的职能，后来才逐渐变成地方最高一级建制。路设转运使司掌财赋、民政（长官为转运使）；安抚使司掌管军事（长官为经略安抚使）；提举常平司掌市舶茶马（长官为提举常平使）；提点刑狱司掌司法（长官为提刑按察使）。四司互不统属，各自直属中央。宋仁宗庆历元年（公元1041年），分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、鹿延4 路（前3 路在甘肃境）。宋神宗熙宁五年（公元1072 年），增置熙河路。后几经变化，省境共置永兴军路、秦凤路2 路，辖21州（府、军）、51县（监、尉司）。永兴军路（治京兆府，今陕西省西安市）。在本省的辖区有庆阳府、环州、银州、宁州。秦凤路（治秦州，今天水市北道镇），辖秦州、成州、凤州、阶州、渭州、泾州、原州、会州、熙州、河州、巩州（原为通远军）、岷州、兰州、洮州、西宁州、德顺军（今静宁县）、镇戎军（今宁夏回族自治区固原县）。军，在宋代设于军事安冲之地，系与府、州同级的行政区划。11世纪初叶，党项族西夏（公元1038年－公元1227年）崛起，于宋仁宗明道元年建国，都兴庆府（今宁夏回族自治区银川市），辖区有22州，其中在甘肃境内的有甘（西夏改为宣化府）、凉（西夏改为西凉府）、肃、瓜、沙、会等6 州。西夏的统治约有190 年之久，后为蒙古所灭。南宋时，甘肃大部隶属金朝。属南宋利州西路（北宋时称秦凤路）的有文州、阶州、西和州（今西和、礼县）、凤州、同庆府（今成县）、天水军（绍兴初因秦州为金占领，遂置南天水县、北天水县，嘉定元年即公元1208年改县为军，今天水市）。金朝，在甘肃境置4 路、16州（府）、50个县。凤翔路（治凤翔府，今陕西省凤翔县），领德顺州（宋为德顺军，但辖区扩大，包括今静定、庄浪县和宁夏回族自治区的隆德县西北部）、平凉府、镇戎州（原镇戎军）、秦州。庆原路（治庆阳府，今庆阳县），领庆阳府、环州 、宁州、原州、泾州。临洮路（治临洮府，今临洮县），统辖临洮府、积石州（原为积石军溪哥城）、洮州、兰州、巩州（今定西、陇西、通渭县）、会州（今靖远县）、河州。
元代，甘肃行政区划大体是省、路、府（州）、县四级制。元朝政府为加强中央集权的封建统治，除设中央直辖区腹里（包括山东、山西、河北）外，分全国为11个行中书省，管辖所属路、州、府的政务。在我国行政史上，首创行省制度。行省创建之初，系中央最高一级建制。元世祖至元十八年（公元1281年）甘肃正式设省，称“甘肃等处行中书省”（长官为平章政事），简称甘肃行省，治所在甘州路的甘州（今张掖市）。省辖7 路、5 个直隶州、4 个府、22属州、24县。省境东部地区属陕西行省。另外还置河西陇北道肃政廉访司，主掌监察，隶属于陕西诸道行御史台。属甘肃行省的有甘州路、永昌路（原凉州）、肃州路、沙州路、亦集乃路（今内蒙古自治区额济纳旗）、宁夏府路、兀刺海路。2 个直隶州是：山丹州（元初为阿只吉大王封地，至元二十二年升为州）、西宁州。5 个属州是：西凉州（隶属永昌路）、瓜州（隶属沙州路）、灵州（隶属宁夏府路）、鸣沙州（隶属宁夏府路）、应理州（隶属宁夏府路）。省境东部隶属于陕西行省的有：泾州、开成州（今宁夏回族自治区固原县）、应浪州、河州路（属土番等处宣慰司都元帅府）、洮州、岷州、铁州（今岷县东）、巩昌等处总帅府（统巩昌、平凉、临洮、庆阳府，秦陇、宁、环、金、兰、会、徽、阶、成、静宁、宁西、镇远、西和等州）。

明初，沿用元朝的行省制。明太祖洪武二年（公元1369年）置陕西等处行中书省（辖甘肃）。明太祖洪武九年（公元1376年），鉴于行中书省职权太重，为防止唐末出现的方镇割据局面，加强中央对地方的控制，废除行省制，在原行省的基础上，设承宣布政使司，实行司法、行政、军事分立，各不统属，三司互相也不得兼任，即承宣布政使司（长官为布政使），掌全省民政与财政，提刑按察使司（长官为提型按察使）掌司法、监察，都指挥使司（长官为都指挥使）掌军事。全国共设13布政使司，加上两京即京师（北直隶）、南京（南直隶）共15个政区（简称司，俗称省），实行省、府（州）、县三级制。甘肃属陕西承宣布政使司管辖。原甘肃境内共设置5 府、9 州（隶属于府）、50县。5 府是庆阳府、平凉府、巩昌府、临洮府、灵州（直隶州）。9 个属州是：宁州（隶属庆阳府）、泾州、静宁州、固原州（以上3 州属平凉府）、秦州、阶州、徽州（以上3 州属巩昌府）、兰州、河州（以上2 州属临洮府）。除府（直隶州）、属州、县外，还设有卫、所。按照明的定制，卫、所设于边境和要害地区，在边境重镇设行都指挥使司，每省设一都指挥使司。卫、所实行军屯，属军事机关，但后来在边境地区卫、所也兼理民政。甘肃境共设21卫、9 个千户所，即洮州卫（故治在今临潭县东）、岷州卫（今岷县）、宁夏卫、宁夏前卫、宁夏左屯卫、宁夏右屯卫（今宁夏宁朔县）、宁夏后卫（今宁夏灵武县东南）、宁夏中卫（今宁夏中卫县）、靖虏卫（今靖远县，以上属陕西都指挥使司）、甘州左卫（今张掖市）、甘州右卫（今张掖市）、甘州 中卫、甘州前卫、甘州后卫、肃州卫（今酒泉市）、山丹卫（今山丹县）、永昌卫（元为永昌路）、凉州卫（今武威市）、镇番卫（今民勤县）、庄浪卫（今永登县南）、西宁卫、沙州卫（今敦煌县西，以上属陕西行都指挥使司）、赤金蒙古卫（今玉门西北赤金堡）、罕东卫（今酒泉市西南）。9 个千户所是：西固城守御千户所（岷州卫）、灵州守御千户所、兴武守御千户所（宁夏卫）、韦州守御千户所（宁夏卫）、平虏实御千户所、碾伯守御千户所、镇夷实1御千户所（宁夏卫）、古浪守御千户所、高台守御千户所。另外，属于明朝九个重镇的有：宁夏（今宁夏回族自治区银川市）、固原（今宁夏回族自治区固原县）、甘肃（今张掖市）。

清朝的地方行政制度是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制。清初，分全国为18行省。清圣祖康熙六年（公元1664年）设陕西左、右布政使司，右布政使司驻巩昌（今陇西）。康熙六年（公元1647年）改陕西右布政使为巩昌布政使司。次年，又改巩昌布政使司为甘肃布政使司，同时将治所从巩昌移至兰州。清代的省制虽因袭明制，但进一步完善，其特点是有了主持一省军政事务的最高长官巡抚（巡抚之制始于明朝，但无一定之辖区），巡抚之上设有总理一省或数省军政事务的总督，且省内设有管理各种事务的司道。雍正三年（公元1725年）裁行都指挥使司及诸卫、所。清高宗乾隆二十九年（公元1764年）裁甘肃巡抚（原驻宁夏，顺治五年即公元1648年迁至兰州），以陕北总督行巡抚事，并迁陕甘肃督置至兰州。当时甘肃辖区除包括今新疆、青海、宁夏一部分外，大体上和今甘肃的境域相同。可以说甘肃的行政区域，奠定于两汉，正式于元代，完成清朝。清德宗光绪十年（公元1884年），从甘肃分出新疆单独建省。仑置以后的甘肃省辖8 府 6直隶州、1 直隶厅、61县。8 府是：兰州府、平凉府、巩昌府、庆阳府、宁夏府、西宁府、凉州府、甘州府。6 直隶州（与府同级）是：泾州、固原州、阶州、秦州、肃州、安西州。1 个直隶厅（与府同级，在省数民族聚居地区设置，不领县），即化平川直隶厅（平凉、华亭、固原、隆德4 州县地）。除了直隶厅，全省还设8 个属厅（散厅，隶属于府，不领县）；洮州厅（属巩昌府，今临潭县）、庄浪厅（属凉州府，今永登县南）、抚彝厅（属甘州府，今临泽县）、宁灵厅（宁夏府，今宁夏回族自治区吴忠市）、贵德厅（属西宁府，今青海省贵德县）、循化厅（属西宁府，今青海省循化撒拉族自治县）、丹噶尔厅（属西宁府，今青海省湟源县）、巴燕戎格厅（属西宁府，今青海省化隆县）。另外，青海北部的额鲁特蒙左部5 部29旗，南部藏族40个土司，由西宁办事大臣管辖。西宁办事大臣受甘肃省节制。清朝在地方也设有监察区。甘肃省的监察区是6 道：平庆泾固化道（治所平凉府）、甘凉道（治所甘州）、安肃首（治所安西州）、巩秦阶道（治所秦州）、宁夏道（治所宁夏府）、宁道（治所西宁府）。

宋元明清时期

www.GSCN.com.cn 2005-7-24 17:23:46 来源：甘肃省人民政府

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宋金辽时期，行政区划大体是路、州（府）、县三级制。北宋初分全国为10道，至道三年（公元997 年）改10道为15路（后增为26路），甘肃属陕西路。但宋代的路与唐代的道有所不同。宋初的路是财政区兼有监察的职能，后来才逐渐变成地方最高一级建制。路设转运使司掌财赋、民政（长官为转运使）；安抚使司掌管军事（长官为经略安抚使）；提举常平司掌市舶茶马（长官为提举常平使）；提点刑狱司掌司法（长官为提刑按察使）。四司互不统属，各自直属中央。宋仁宗庆历元年（公元1041年），分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、鹿延4 路（前3 路在甘肃境）。宋神宗熙宁五年（公元1072 年），增置熙河路。后几经变化，省境共置永兴军路、秦凤路2 路，辖21州（府、军）、51县（监、尉司）。永兴军路（治京兆府，今陕西省西安市）。在本省的辖区有庆阳府、环州、银州、宁州。秦凤路（治秦州，今天水市北道镇），辖秦州、成州、凤州、阶州、渭州、泾州、原州、会州、熙州、河州、巩州（原为通远军）、岷州、兰州、洮州、西宁州、德顺军（今静宁县）、镇戎军（今宁夏回族自治区固原县）。军，在宋代设于军事安冲之地，系与府、州同级的行政区划。11世纪初叶，党项族西夏（公元1038年－公元1227年）崛起，于宋仁宗明道元年建国，都兴庆府（今宁夏回族自治区银川市），辖区有22州，其中在甘肃境内的有甘（西夏改为宣化府）、凉（西夏改为西凉府）、肃、瓜、沙、会等6 州。西夏的统治约有190 年之久，后为蒙古所灭。南宋时，甘肃大部隶属金朝。属南宋利州西路（北宋时称秦凤路）的有文州、阶州、西和州（今西和、礼县）、凤州、同庆府（今成县）、天水军（绍兴初因秦州为金占领，遂置南天水县、北天水县，嘉定元年即公元1208年改县为军，今天水市）。金朝，在甘肃境置4 路、16州（府）、50个县。凤翔路（治凤翔府，今陕西省凤翔县），领德顺州（宋为德顺军，但辖区扩大，包括今静定、庄浪县和宁夏回族自治区的隆德县西北部）、平凉府、镇戎州（原镇戎军）、秦州。庆原路（治庆阳府，今庆阳县），领庆阳府、环州 、宁州、原州、泾州。临洮路（治临洮府，今临洮县），统辖临洮府、积石州（原为积石军溪哥城）、洮州、兰州、巩州（今定西、陇西、通渭县）、会州（今靖远县）、河州。
元代，甘肃行政区划大体是省、路、府（州）、县四级制。元朝政府为加强中央集权的封建统治，除设中央直辖区腹里（包括山东、山西、河北）外，分全国为11个行中

明 ｜ 清
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｜
┌顺天(抚)—顺天(府)—————————顺天(府)
北平┬北京(行)——北直隶————┼保定(抚)┬直隶┬直隶————————直隶
│ ├天津(抚)┘ │
│ │ └热河(都)——————热河(都)
└万全(指)—————宣府(抚)┼宣府(抚)—张家口(都)—察哈尔(都)——察哈尔(都)
├绥远(将)——————————————绥远(将)
山西——————————————┴山西————————————————山西
河南———————————————河南————————————————河南
┌登莱(抚)—登莱(抚)┐
山东┬山东——————┴山东———山东——┴山东———————————山东
│ ｜ ┌盛京(将)————————┬奉天
└辽东(指)┬辽东(指)—————奉天(府)┼奉天(府)————————┘
└奴儿干(指)—{废}｜ ├黑龙江(将)————————黑龙江
｜ └吉林(将)—————————吉林
江西—————————┬江西———江西——┬江西———————————江西
└南赣(抚)—南赣(抚)┘
福建———————————————福建—————┬福建————————福建
｜ │ ┌台北(府)┐
｜ └台湾┼台湾(府)┼{废}
｜ ├台南(府)┤
｜ └台东(州)┘
浙江———————————————浙江————————————————浙江
｜ ┌江淮(抚)┐
｜ ┌江南右┬江苏┴江苏——┼江苏
江南—南京—京师——南直隶———┬江南—江宁┤ └江宁—————┘
├凤阳(抚)—┤
└操江(抚)—┴安徽—江南左—安徽———安徽
广西———————————————广西————————————————广西
┌郧阳(抚)—郧阳(抚)┬湖广左—湖北———————湖北
湖广┐┌湖广—————┼湖广———湖广——┤
├┤ └偏沅(抚)—偏沅(抚)┴湖广右—湖南———————湖南
四川┘├四川———————————四川————————————————四川
└贵州———————————贵州————————————————贵州
┌延绥(抚)—延绥(抚)┐
陕西┬陕西——————┴陕西——┬陕西——┼陕西左—陕西———————陕西
└大宁(指)—————————┴宁夏(抚)┤
｜ └陕西右—巩昌—甘肃————甘肃
云南———————————————云南————————————————云南
乌斯藏(指)————————————西藏(办)——————————————西藏(办)
朵甘(指)—————————————西宁(办)——————————————西宁(办)
｜ ┌新疆
｜伊犛(将)—————————————┴伊犛(将)
｜ ┌阿尔泰(办)
｜ ┌科布多(参)————┴科布多(参)
｜乌里雅苏台(将)┼乌里雅苏台(将)———乌里雅苏台(将)
｜ └库伦(办)——————库伦(办)
交阯——{废} ｜
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注：
未注明正式名称者，元代称「行省」；明代及清初称「承宣布政使司」，简称「司」；清中期后改称「省」。
(枢)指「行枢密院」。
(行)指「行部」。
(指)指「都指挥使司」，后改名为「宣慰使司」。
(抚)指仅设有「巡抚」，无布政使配合之政区。
(将)指「将军」辖区。
(都)指「都统」辖区。
(办)指「办事大臣」辖区。
(参)指「参赞大臣」辖区。
(府)指「府」。
(州)指「直隶州」。
{废}指该省失於他国之手。