微信头像大树图片大全:教育经费指哪些

教育政策的体系问题，是教育政策理论研究中的一个重要课题，也是国家教育改革中所必须要明确的问题。笔者想就这一问题谈一些个人认识，供对这一问题感兴趣的同志和教育决策部门参考。

一所谓国家教育政策的体系，从广义上讲，它包括一个国家教育改革与发展所需要的所有的教育政策。哪些政策是一个国家教育改革与发展所需要的呢？要回答这一问题，简单的做法是借用一般政策的分类方法，将教育政策分成总政策、基本政策和具体政策三部分。教育的总政策指的是宪法中有关教育的政策规范和教育方针；基本政策指的是《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国教育法》中的政策规范；具体政策指的是一些具体的法规中的政策规范。但这种分法很难把总政策、基本政策和具体政策的内容说清楚。我们知道，宪法中只对我国的教育性质、受教育权、公民的基本素质等方面作出了规定、而这作为教育的总政策是不够的；教育方针应属于教育的总政策，但它又写在了教育法中，而教育法是基本政策；《纲要》中既有事关全局的总政策，又有各个方面的基本政策；而教育的具体政策很多，更是难以将它说清楚。解决这一问题的另一种思考的方法就是，有多少种教育，国家就要制定多少种教育政策，因为只有制定了各级各类教育的政策，才能满足一个国家教育改革与发展的需要。国家教育政策的体系就是由各级各类教育的政策所组成的。这种方法构建的教育政策体系似乎非常全面，然而细究起来，这一思考方法也未免简单了一点。因为国家制定教育政策，不会停留在就教育而谈教育政策的水平上，而要从更深的层次上进行政策策划，即一方面要从总体上明确从哪些方面作出一些政策上的规定才能保证各级各类教育改革的顺利发展；另一方面在各级各类教育改革与发展的具体运作上，也要考虑到底从哪些方面作出一些政策上的规定才能保证某一级教育或某一类教育改革的顺利进行。因此，制定一个国家教育政策的重要前提是，必须要明确从哪些方面作出政策规定。国家教育政策体系有广义和狭义之分。广义的国家教育政策体系，是由国家针对影响教育改革与发展方方面面的问题而制定的教育政策所组成的体系。但是，由于影响国家教育改革与发展的问题大多，要从这一角度研究国家教育政策体系是相当困难的。但在这些众多的问题中，有一些关键性的或基本的问题，它们对一个国家教育的改革与发展起着决定性的作用。国家如果对这些问题作出政策上的规定，国家教育的改革与发展就会有了根本的保证。由于这一角度只是从影响教育改革与发展的基本问题进行研究，相对来说困难就会小一些，因此我们主张从这一角度去研究国家教育政策的体系。国家针对影响教育改革与发展的基本问题而制定的教育政策所形成的体系，称之为狭义的国家教育政策体系。本文所要探讨的就是狭义的国家教育政策体系。

二美国学者佛兰德?S?柯伯恩认为，教育经费政策、课程政策、学生政策、教师政策、教育管理政策是一个国家教育改革与发展的基本的教育政策。教育经费政策所要解决的是谁出钱，出多少钱，为什么出钱的问题；课程政策所要解决的是教什么的问题；学生政策所要解决的是向谁教的问题；教师政策所要解决的是由谁教的问题；教育管理政策所要解决的是由谁管的问题。我们认为，教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策这四大政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本的教育政策。教育质量政策所要解决的是人才培养的质量标准问题。国家要制定出最基本的学生培养的质量标准，以及实现这些标准的基本要求，为此，国家就应该对学生的有关问题和学校课程的标准、体系与结构及课程的实施等作出政策规范。教育体制政策要解决的是各级各类教育的发展问题。为此，国家要制定政策规范去协调各级各类教育之间的关系，协调各种教育管理之间的关系，从各级各类教育之间的关系来看，在各级教育上，教育体制政策就是要协调学前教育、初等教育、中等教育、高等教育，以及高等教育中的专科教育、本科教育、研究生教育（研究生教育中的硕士生、博士生教育）之间的关系；在各类教育上，教育体制政策就是要协调普通教育与职业技术教育，儿童教育与成人教育，学校教育、家庭教育与社区教育，公立教育与私立教育等各类教育之间的关系。从各种教育管理的关系来看，教育体制政策就是要协调中央办学与地方办学的关系，政府与教育行政部门的关系，教育行政部门与教育行政部门的关系（这主要是指政府教育行政部门与大型厂矿企业的教育行政部门的关系，政府部门中教育系统的教育行政部门与政府其它部门中的教育行政部门的关系），政府与学校的关系，以及学校与学校之间的关系。教育经费政策要解决的是如何筹措教育经费，如何分配教育经费，以及如何使用教育经费的问题。就如何筹措教育经费而言，教育经费政策所要处理的问题是，如何处理好政府主渠道与其它渠道之间的关系，在政府主渠道中，如何处理好中央政府出钱办教育和地方政府出钱办教育之间的关系。就如何分配教育经费而言，在教育经费的平面结构上，就是要处理好教育事业费与教育基本建设费之间的关系，在教育事业费中，要处理好人头费与其它费用之间的关系。在教育经费分配的对象结构上，要处理好各级各类教育经费分配之间的关系。教师政策所要解决的问题是如何建设一支数量充足、质量高的教师队伍，为此，要处理好对教师的严格要求与对教师优厚待遇之间的关系。就对教师的严格要求来说，教师政策就是要对教师的"进"（包括编制、资格、聘用），"用"（包括进修、考核），"出"（包括退离休、转任等）作出规定。就对教师的优厚待遇来说，教师政策就是要对教师的职称、工资、奖惩和其它福利等作出规定。

上述两种看法大体上相近，只不过是概括的方式在某些方面有些不同而已。在这两种看法中，教育经费政策与教师政策是一样的。而佛兰德?S?柯伯恩所说的学生政策和课程政策实际上可以包含在我们所说的教育质量政策之中，因为我们所说的质量主要是指学生的质量，而实现质量标准的核心是课程，教育质量政策当然要包括学生政策和课程政策。佛兰德?S?柯伯恩所说的教育管理政策则可以包括在我们所说的教育体制政策当中，因为我们所说的教育体制政策已经包括了教育管理政策。由于我们所说的基本的教育政策比佛兰德?S?柯伯恩所说的基本的教育政策集中一些，因此我们认为，国家基本的教育政策，还是提教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策和教师政策为好。

三为什么教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本的教育政策呢？

首先，这四大政策所要解决的问题，是一个国家教育改革与发展中的关键问题。大家知道，一个国家教育的改革与发展，有两个问题最为重要，一个是"为什么"的问题，一个是"怎样办"的问题。因此，就必须要对这两个问题作出政策规范。教育质量政策解决的是"为什么"的问题；教育体制政策、教育经费政策和教师政策解决的是"怎样办"的问题。先看"为什么"的问题。我们知道，教育是培养人的一种社会活动，在开始从事教育活动的时候，就要对教育活动对象的质量标准进行设计，以使教育活动有的放矢地进行，国家办教育，当然首先要对其培养人才的标准作出规定。因而国家在制定教育政策时，就要制定教育质量政策规定人才培养的质量标准。再看"怎样办"的问题。人才培养的质量标准确定之后，国家要考虑怎样来实现这些教育目标。首先要找到一个适当的途径，其次要提供充足的条件。从途径来说，当然是通过各级各类的教育来实现的。不仅如此，国家总的培养人才的质量标准，还必须分解成各级各类教育具体的人才培养质量标准，因而国家总的人才培养质量标准的实现，还得靠各级各类教育的具体的人才培养质量标准的实现。为此，就得制定能使各级各类教育协调发展的教育体制政策。从条件来说，当然最为重要的是财力条件和人力条件。国家还要制定教育经费政策和教师政策。

其次，这四大教育政策组成了一个较为完整的政策逻辑结构。一个完整的国家教育政策的逻辑结构在纵向上可分为教育的总政策和具体政策两个层次，横向上可分成教育目标政策、教育途径政策和教育条件政策三个方面。教育的总政策是对全国各方面的教育都起作用的政策；教育的具体政策是对国家某一层次和某一方面的教育起作用的政策。教育目标政策是指教育培养人的质量标准的政策；教育途径政策是指实现质量标准的政策；教育条件政策是指保证教育途径充分发挥育人功能的政策。在我们提出的四大政策中，教育质量政策属于教育目标政策的范畴；教育体制政策属于教育途径政策的范畴；而教育经费政策和教师政策则属于教育条件政策的范畴。

教育目标政策、教育途径政策和教育条件政策不仅体现在教育总政策这个层次上，而且还体现在具体的教育政策这一层次上，只不过前者是一个国家对总的教育在教育目标、教育途径和教育条件三方面所作出的政策规范；而后者是对某一层次或某方面的教育在教育目标、教育途径和教育条件上所作出的政策规范而已。一个国家首先应该制定体现教育目标政策的教育质量政策，然后制定体现教育途径政策的教育体制政策，再根据教育实现教育质量标准和保证教育途径畅通的需要，制定体现教育条件政策的教育经费政策和教师政策，才能保证教育改革的顺利进行。

再次，这四大政策是由一些国家和地区教育改革与发展的实践经验所证明了的。20世纪60年代以后，一些国家和地区纷纷出台了一些教育政策，大多数政策都集中在教育质量、教育体制、教育经费及教师四个方面，有力地推动了这些国家和地区的教育改革与发展。这里，以我国和日本为例来加以说明。改革开放以后，我国为适应政治经济改革的需要，加快了教育改革的步伐。在教育体制政策上，在基础教育体制方面，实行了分级办学、分级管理的办学体制；在高等教育体制方面，逐步加大了地方办高等教育的力度，通过高校之间的联合，在一定程度上调整了高校的布局和提高了高校办学的规模效益；在理顺普通教育体制与职业技术教育体制方面，改变了过去比较单一的普通教育体制，逐步加大了职业技术教育的比重。在教育经费政策上，逐步明确了政府出资办学与其它渠道筹资办学的关系，以及中央政府与地方政府出资办学的关系，如前者明确政府投资的比例（政府投资教育经费的比例要占国民收入的4％，占整个财政支出的15％），以保证以政府投资为主，其它渠道为辅的教育投资政策的实施；后者逐步加大了地方政府出资办学的份量。

在教师政策上，在对教师要求方面，要求教师学历达标，建立了教师资格证书制度和中小学骨干教师国家级培训基地；在教师待遇方面，较大幅度地提高了教师的工资，采取措施制止拖欠教师工资的现象，教师的住房条件有了一定的改善。在教育质量政策上，这几年狠抓了素质教育，在观念上明确了教育质量的标准就在于提高学生的素质。为提高学生的素质，着手进行了课程结构的改革，国家教育部在全国成立了若干个基础教育课程研究中心，制定素质教育的课程标准及实施要求。日本在第二次世界大战之后，对教育政策作出重大调整。在教育体制政策上，调整了教育结构，大力发展职业技术教育，建立了高等专门学校（相当于我国的中专）和短期大学，为日本的经济发展培养了大批的中等和高等技术人才。在教育经费政策上，日本在经费十分困难的情况下，不断加大对教育的投入，从而保证了有比较充足的教育经费去发展教育。在教师政策上，非常重视教师队伍的建设。在对教师要求方面，强调教师应该掌握较深的专业知识，具备较强的教育能力，要进一步落实教师资格证书制度；在教师待遇方面，日本特别重视提高教师的工资，教师的工资比一般公务员的工资要高。在教育质量政策上，日本站在21世纪全球化发展的高度，提出培训具有国际视野的新型人才，在课程标准和结构上不断进行调整，以适应培养这种新型人才的需要。

答非所问