河南理工大学张国臣:￥888分的奖励，求各国的教育政策！

一、欧盟教育质量指标制定的背景
随着经济全球化及欧盟一体化进程的加快，欧盟各成员国都意识到必须优先考虑进行教育改革，加强教育合作，发展优质教育，提高教育质量和公民素质，以增强欧盟在世界上的竞争力。
制定共同的教育质量评估指标是教育合作的重要内容之一。1998年，布拉格欧盟教育部长会议决定建立一个由各国教育专家组成的工作小组，目的是制定欧盟教育质量的指标，以便对欧盟各国的教育体系进行评估。
1999年6月，工作小组向在布达佩斯召开的欧盟教育部长会议提交了关于“欧洲教育质量指标”的报告。2000年5月，欧盟在里斯本召开了教育特别会议。会议认为：发展优质教育是欧盟实现知识经济战略的基础和关键。会议肯定了工作小组的报告，提出了“关于教育质量评估的欧洲合作”计划。
欧盟教育委员会根据“欧洲教育质量指标”报告。对各国的教育体系进行评价，供各国政府在制定本国教育政策时参考。二、欧盟的教育质量指标
欧盟的教育质量指标涉及教育体系的4个方面16顶要素。欧盟教育委员会认为，这16项指标构成反映了教育质量的整体信息，能够对欧盟各国的教育质量作出基本的评价。
1．学生必须掌握的知识
关于学生必须掌握的知识和能力有7项指标，欧盟教育委员会认为不管是现在还是将来、这些知识和能力都是每个公民必须具备的基本素质。
数学在教学大纲中数学占有重要的地位。学生通过数学学习可以提高逻辑分析能力。为以后学习大学课程和就业打下坚实基础。在今天的知识社会中、基本的数学能力是一个公民必须拥有的能力，是今后参加社会生活的一个重要条件。因此各国都将数学列为普通教育的重点。
学习数学要培养学生对数学积极的态度，鼓励学生独立探讨和运用数学公式，激发学生的学习欲望。
阅读和书写培养阅读和书写能力是学校教学中的关键环节。阅读和理解能力是学习各门学科的基础、是今后参加各种教育培训的基础。
面对越来越多的媒体信息，如广告；电视、多媒体网络等，学校要调整教育内容，加强对教师的培训，提高学生对各种媒体的信息进行阅读、分析和评价的能力。
科学科学教育向学生提供认识自然和探索自然的工具，提高他们对世界的分析和理解能力。科学教育还能够培养学生有关人类和自然相互依存的意识。
科学教育也是国家经济技术发展的基础。面对激烈的市场竞争和急速的科技发展。对于每个国家来说，培养科技和管理人才都是极其迫切的任务。
通讯信息技术目前通讯信息技术正对人类社会产生巨大的影响。信息以光的速度自由流动，掌握这些知识的人将从中获得巨大收益，而不具备这些知识的人将处于极其不利的地位。
学生在这方面能力的提高受到教师能力的制约，对教师进行培训有利于提高学生的学习效益。
外语在欧洲一体化和经济全球化的背景下，个人要在激烈的市场竞争中处于优势地位，掌握几门外语是必要的条件。同时，语言是欧洲各国人民相互理解和了解世界各国文化的关键工具。为推动外语的学习，欧盟将2001年命名为欧洲外语年。
学会学习在21世纪知识经济时代，知识更新越来越快，终身学习已成为必然。学校教育必须和终身学习建立紧密的联系。学校教育必须使学生学会学习，使他们今后在各种情况下都具有持续更新知识的能力。学会学习已经成为学生在大学、就业以及社会生活中取得成功的必要条件。
学会学习的内容涉及学习的愿望、自身的思考推理能力、对自身学习方式的观察、战胜困难的毅力。学习能力的培养涉及所有学科，与平时的学习和生活相关联。
所有教师都要加强对学生学习能力的培养。让学生面对新的领域能够通过查询和分析有关信息，得出新的结论。
公民教育学校培养的是未来的公民。公民教育是为学生以后参加社会活动作准备。学校教育有责任让学生了解作为一个公民必须承担的义务、学会对社会问题进行正确的分析。
2．毕业和升学
这部分内容涉及3个有关政策性指标。
初中教育的失败率在当今激烈竞争的社会中，没有完成初中学业的青年人将在各方面遇到极大的障碍、他们有可能被社会边缘化或被社会排斥。减少初中教育的失败率是各国必须正视的问题。
高中教育的毕业率完成高中教育是青年人成功进入职业生活和进入高等院校学习的基础。经济全球化和信息技术的高速发展，对高中教育提出了更高的要求。
高中教育要适应社会的发展，要与高等教育相衔接，在普通教育和职业教育间建立平衡、要培养学生在实践中运用知识的意识，并为终身学习打好基础。
高等教育的入学率为青年人提供更多的接受高等教育的机会将变得越来越重要。青年人要在激烈竞争的社会中取得成功，取得大学学历是十分必要和重要的。
目前，尽管从总体上说，欧盟的高等教育人学率达到了大众化的程度，但欧盟各国之间差别很大。欧盟提出，应该注重高等教育的男女学生就学机会平等，提高女生学习理工专业的比例，高等教育要适应社会发展的需要。
3。学校教育的评估和家长参与
在对学校的评估内容方面有两个指标，即学校教育评估和家长参与程度。学校领导、教师、学生和家长都是教育的直接参与者，他们是改善学校教育的基本要素。
学校教育的评估进行教育评估是必不可少的。在国家、地方和学校等不同层面上，都要进行教育评估。教育评佑旨在对教育人员、如教育管理人员、学校的校长和教师，提出基本的教育要求和目标。评估可以对不同学校的教育情况进行比较，发现教育过程的优点和不足，为教育管理人员、校长和教师改进教育提供参考。
家长参与家长参与孩子的教育越来越为各国所重视。家长的态度影响着学生的学习，家长参与对改善学校的教育质量，支持学校领导和教师的工作有很大的作用。
4．资源结构
教育的资源结构是教育成功的基础。这里有以下4项指标：
教师的培养和培训今天，教师的作用和地位与过去相比发生了巨大的变化，社会对教师的要求变得多样化和综合化。许多教师难以适应今天的教育要求。所以，迫切需要加强对教师的培养和培训。
学前教育的入学率学前教育对学生的智力发展和社会融合有非常重要的作用，它实质上是在为孩子今后的学校生活作准备，预防孩子在以后的学习中遭受挫折。现在的家长很少有时间在家中照顾孩子，也没有足够的条件教育孩子。普及学前教育已成为社会的共同需要。
学校每台电脑的学生使用人数信息社会不但给人们提供了一种新的通讯方式，也极大地改变了人们的生活、工作、消费和社会活动的方式，影响人们的表达方式和娱乐方式。学校应当让所有学生学会使用电脑，学会上互联网浏览信息，学会使用常用软件。
学校必须配备足够数量的电脑供教师和学生使用。电脑设备的管理、拥有高质量的软件和教师能力的提高是进行这方面教育的重要的条件。
每位学生的教育经费加强教育投入有助于社会的和谐发展、国际竞争力的提高和经济的持续发展。政府应该将对教育的投入置于优先的地位。三、与教育质量指标相关
的5个关键问题
欧盟教育委员会指出，在运用这16项教育指标时，必须认清5个关键问题。
1．对知识重新认识
欧盟教育委员会认为，知识社会要求学校教育的基本目标是：就业、社会生活和终身学习。信息爆炸的社会要求全面重建知识的概念，教育要从教师传授知识向学生主动获取知识转变。这引发了一系列的问题，首先要改变知识的评估和考核方式。教育要注意到学生的学习能力、状态和动力等因素，需要重新划分和组合课程和教学内容。
语文、数学和科学这些课程为学生提供了基本能力，公民知识、外语和信息通讯技术的能力在将来显得更加重要。学会学习是教育的永恒重点。
改革要求人们重新思考、认识和评价教育内容以及所有日常的教育行为。改革还要求人们重新构建组织结构，重新塑造学校文化。这些改革涉及教育内容的划分、各课程相互关系的确定、制定新的课程标准。
这些改革会引起许多教师和家长的不适应，因此必须加强对教师的培训，提高教师的能力，鼓励教师探索新的教学方法。
2．学校自主权的问题
近20年，欧洲许多国家的教育政策都在加强学校的自主权，以加强学校的责任心。
这种情况同时产生了其他问题，比如：如何保持教育的一致性和平等性，如何对教育质量进行监督等。
欧盟教育委员会认为，扩大学校的自主权是有效的和不可避免的，但国家负有向所有人提供优质教育的责任。学校自主权扩大后，教育制度应该减少对教育过程的控制，而对教育结果应进行更严厉的控制。要根据评估指标对学生进行考核，力争在不同的培养模式下，得到相似的结果。
3、资源问题
教育改革需要增加教育投入。人们接受教育培训的时间越来越长，因此对教育资源的需求也日益迫切。参加高中后教育和高等教育的人数在持续增加，学前教育更加普及，教育投入逐渐向学前教育和继续教育扩张，这种趋势增加了资源提供的压力。
欧盟教育委员会认为，目前在欧洲大多数国家，学校计算机数量的指标已经达到和超过标准，关键是要合理和高效益地发挥新技术的作用。另外、个人应该通过自身的努力，在实际工作中学习新的知识。终身学习也是解决资源问题的一种方法。
相关教育资源的指标数据，可以帮助决策者了解资源的实质问题，使教育投入能有效合理地使用。
4、融入社会的问题
让青年人融入社会是教育的目标。欧盟教育委员会认为，目前没有一个国家的教育制度能够成功地实现这些目标，各国都存在学生辍学和没有毕业文凭的现象。在激烈竞争的社会中，这些人极有可能被社会排斥。传统的教育结构在将来可能面临着巨大的挑战。必须在教育体系中建立一种机制，帮助这些青少年获得必要的知识和能力，使他们在经济全球化的背景下减少挫折。
欧洲有些国家正在试行一个计划，开办“第二次机会的学校”，接受那些学习失败、没有学历文凭、没有工作能力的青年人。通过与地方企业的合作，对他们进行个别的教育和培训，使他们获得工作和生活的基本能力。
5．数据的比较性问题
联盟的成立意味着欧洲国家面对着许多共同的问题和目标，这为进行教育合作、相互学习和借鉴教育经验提供了机会和可能。由于语言文化、历史和环境不同，各国的教育有很大的差异。不同的文化模式赋予欧洲内部深厚而丰富的对话基础，为成员国之间的相互学习提供了良好的条件。
欧盟教育委员会认为，确定教育质量指标的可比较性，关键在于建立一个开放和积极的对话氛围，以便政府决策者和教育人员从中了解提高教育质量的要素和方式，发挥比较数据的效益。为此，专家工作小组在选择教育质量指标时，注重数据的政治内涵和对未来之路的开拓作用。各个国家的教育数据都有历史和文化背景，所以数据的比较性的意义在于数据的参考价值，而不在于最终的判断。1．系统论的思想

一项新制度的实施，决不能只注意这项制度的本身。教师聘任制作为一种用人机制，既是学校内部管理体制的重要组成部分，受到学校各种组成要素的影响，同时又受到学校有机体的外部社会大环境的制约，它绝不是孤立存在的。我们的中小学教师聘任制如果仅仅建立一种劳动契约关系，而不建立相应的校内与校外相应的配套改革措施，那么聘任制将不会发挥其固有的功能与效力。尽管聘任制实施的外部环境的完善需要一个过程，但从聘任制的制定与实施上，却应与内外部环境成为一个整体。

例如，聘任的思想就是形成最佳的人才结构。一个学校，只有在人才流动的过程中才能逐步形成最佳的人才结构。按事设岗，因事聘人，就体现了在流动中寻求最佳人才结构。但是人才的流动决不可能是简单的中小学教师聘任制度就能够解决的。这就需要用系统论的思想来整体的审视中小教师聘任制，注重聘任制与社会改革的融合，注重聘任的改革要素能否得到具体有效的实施。因此我们在此所提出的教师聘任制，是从大小环境的整体出发而提出的——既注重校内环境的逐渐成熟，关注校方与教师权益与义务的平衡；又注重整个社会改革对教育体制改革的支持，教师聘任制的实施不是孤立的，要有相应的外部保障。

2．教师职业的特殊性

教师职业的公务员性质，起源于现代国家把普及义务教育视为国家的事业。在我们国家，建国后长时期内中小学基础教育事业一直是由政府教育部门直接管理，中小学教育事业公益的性质，使得中小学教师职业不可避免的具有公务员的特点[1]；在计划经济体制下，教师的公务员性质体现的更为明显。伴随着市场经济体制的逐步建立和完善，“铁饭碗”逐步消失，学校实施教师聘任制，关键就在于使教师职业不在具有终身制的“铁饭碗”性质，打通教师职业进出的“通道”，使教师能上能下，能进能出，从而提高教师队伍整体的素质，但这并不意味着教师职业的公务员性质将会荡然无存。

在我国的教育法制文件中，教师被定位于“履行教育、教学职责的专业人员”。从国际教育发展趋势来看，世界各个国家都在为确立中小学教师的专业地位而努力。1966年巴黎召开的联合国教科文组织大会上，通过了《关于教师地位的建议》，指出教育工作是一项专门的职业，教师必须要有专门的知识、技能、高度的责任感。《建议》进一步指出，教师的地位必须要和教育的地位和及其重要性相符合。但是，教师职业的专业性特点，还并未被社会所广泛认可，教师的职业地位、待遇同医生、律师等主业人员相比，还具有较大的差距。即使在国外，大部分国家的教师地位、待遇同其他专业人员的相比，仍是较低的。这就要求教师实行聘任制，进行专业人员的管理，并不能排除教师职业的公务员特性。

公务员的特性，主要在于公务员职级制度、社会公费医疗、保险福利待遇以及职业的稳定性。建国后我国教师职业的公务员性质，正是体现了上述特点。正是由于教师职业的稳定性、公费医疗保险制度，保证了教师职业的一定吸引力。

在我国实施教师聘任制后，教师的待遇也不可能有大的提高，在此情况下，教师职业的相对稳定性以及具有公务员特性的其他一些特点，仍将是教师职业的保障。所以，教师职业，既与国家公务员有所不同，同时又与律师、医生等专业人员有区别。构件中小学教师的聘任制模式，必须要考虑到上述特点。

3．中小学教师劳动特点

正确认识中小学教师劳动的性质与特点，是我们制定正确的教师聘任模式的前提和基础。为了说明基础教育和中小学教师劳动的性质与特点。我们再从中小学教师和高校教师劳动的对比中来进行认识。

第一，从教育的对象来看,中小学教育的对象是正处于成长中的儿童和青少年。教师的劳动不仅要对学生的学习负责，而且要对学生的身心发展全面负责。而大学生自我意识加强，大都受过系统的普通教育，在知识结构和社会经验方面要远比中小学生丰富得多，高校教师的劳动一般还是比较灵活的。

第二，从教育的性质任务来看，基础教育是对学生实施基本的普通文化知识，培养公民基本素质的教育，是每个公民必须具备的教育。高等教育教学、科研和服务社会的三个方面的职能与任务使教师的劳动更具有知识性、智能性、学术性和专业性的特点。

第三，从中小学教师和高校教师的劳动报酬、劳动的最终产品等方面来看，中小学教师劳动报酬来源单一，比较稳定。而高校教师的劳动报酬来源则是多渠道的。中小学教师的劳动产品一般不能直接进入市场带来经济效益，高校教师的劳动产品则是各类高级专门人才，他们能够直接进入市场，带来直接的经济效益。就此而言，高校教师的劳动是更具有明显的成就感和吸引力的。

总之，中小学教师劳动的特点决定了国家在中小学教师人事管理和政策方面必须要采取非常慎重的态度与做法，实行稳定的教育政策与策略，确保教师来源的稳定与连续性；确保教师享有的较高的工资；良好的待遇、社会地位、工作环境与工作条件等，解除教师工作的后顾之忧，使教师能够在一个相对稳定、和平、安宁的环境里安心地从教。

在世界各个国家在大力提高教师地位、保障教师权益、改善待遇的情况下，我国教师的公务员特性更是成为我国教师的待遇有所保障的保障。世界各国如俄罗斯、法国、德国、意大利、比利时、芬兰、葡萄牙等国家均把中小学教师列为国家公务员的职系，日本、南朝鲜则单设教育公务员的职系并采取终身雇用的方法。美国虽然实行聘任制，但若服务成绩优良则以“续任聘约制”或“永久聘约制”的办法保持教师队伍的稳定。

确立中小学教师的专业地位，不可避免的要实行专业人员的制度管理，并借此提高我国中小学教师的整体素质；但是，许多国家的中小学教师，事实上具有终身职业的性质，若没有与公务员职业性质相悖的行为（如反政府、严重违反政府行为），是不得解聘的。我国长期以来实行的也是相同的制度，并为我国中小学教师的地位及待遇的改善起到了重大的作用。因此，我们认为，中小学教师实行聘任制管理，若能与中小学教师职业的公务员性质结合在一起，依据我国现有社会环境，在提高中小学教师队伍整体素质的基础上，使中小学教师的待遇得到最大的保障，将是我国实施中小学教师聘任制的最佳模式。

二、中小学教师双轨式聘任制模式

根据上述理论基础，笔者借鉴国外中小学教师聘任制的经验、我国中小学教师的聘任试点经验与教训，我们提出应构建双轨式中小学教师聘任制模式，通过这个模式的构建与实施，大力提高我国的中小学教师队伍的素质，有效保障中小学教师的权益，从而创建培养适应世纪需要的高素质人才的教师任用管理机制。

1． 双轨式管理模式内涵

双轨式聘任管理模式，是专业人员聘任管理模式与公务员管理模式的结合，其基本思想是：一轨是结合我国的整体社会改革，对中小学教师实行专业人员的聘任管理，竞争上岗，并采取专业人员的管理、考核、聘任模式，解聘不合格的中小学教师，并促进教师的合理流动，形成教师“能上能下、能进能出”。一轨是指依据中小学教师劳动的特点、地位的特殊性，对中小学在聘教师（允许有1-3年的缓聘）实施国家或地方公务员的福利待遇（其住房、保险等与国家公务员等同）。教师从事教育教学工作一定年限后，若考核优良，在自愿的基础上便应被校方续聘，校方不得无故解聘在职的中小学教师。同时，优秀教师可以与学校签订不定期聘任合同，只要考核合格、学校岗位需要，便可以在学校工作直至退休。

综合说来，双轨式聘任管理模式，即它是介于专业技术人员聘任管理与公务员聘任管理之间的一种类型。

2． 双轨式聘任管理模式的两个结合

（1）作为专业技术人员的聘任而言，强调的是竞争、效率，强调优化组合与自由流动，强调劳动与报酬的统一和结合，强调时效性，它体现了现代化大生产的劳动特点。中小学教师尽管是专业人员，但它的专业技术特点不是那么明显，同时由于中小学教师长期以来地位比较低下，待遇较低，无法吸引高素质人才的加盟，不具备与其他行业竞争的优势。若对中小学教师职业没有一定的特殊保障，就无法体现现有我国教师特别是中小学教师的地位及其劳动特点。

（2）我国长期以来对中小学教师的管理实行的是公务员的管理模式，教师职业具有稳定性。派任的特点使得学校与教师都缺乏活力。我们之所以实行聘任制，就在于要打破这种“死水一谭”的局面，还教师以活力和动力，同时广开从教之门，提高教师政体素质。

但是教师的现实地位与待遇使得我们又不得不去对中小学教师加以保障，以提高中小学教师职业的吸引力。而中小学教师职业吸引力的主要来源，无非有两个：一个是教师职业的稳定性，使教师没有太多的危机感。否则，若教师职业与其他职业一样，都要那么激烈的竞争的话，优秀人才干吗非要从事教育事业呢？因为我们无法从待遇上给的比公司企业更高。因此，我们要保留一点教师职业的稳定性。但这并不是不要竞争。相反，教师的职业吸引力升高了，竞争会变的激烈起来。我们要的是内部竞争，单项对于外部来讲，还是较稳定的。内部竞争，外部保障，这实际上也是双轨聘任模式的重要特点。

另一个来源，主要是教师的福利待遇要比一般的劳动者高。教师的工资在我国不可能很高，因为我们的中小学教师就有接近一千万人。那么，靠什么来使教师待遇具有吸引力呢？只有靠国家政策的支持。例如，国家住房的补贴，别的职业没有，但是可以将教师与公务员平等对待，给教师购买住房的优惠权。还有，社会保险，教师的保险应该让学校或者政府来负责。这样一来，教师职业的吸引力就有了。

双轨制的结合，即可以优化、提高我国的中小学教师队伍的整体素质，促进教师流动的基础上激发教师工作的积极性，又可以使在聘的中小学教师的待遇有所保障，体现中小学教师的劳动特点与地位的特殊性，从而可以更好的提高教育质量，为“科教兴国”打下基础。

欧盟的教育质量指标
2005-04-26 作者（来源）：周振平

一、欧盟教育质量指标制定的背景
随着经济全球化及欧盟一体化进程的加快，欧盟各成员国都意识到必须优先考虑进行教育改革，加强教育合作，发展优质教育，提高教育质量和公民素质，以增强欧盟在世界上的竞争力。
制定共同的教育质量评估指标是教育合作的重要内容之一。1998年，布拉格欧盟教育部长会议决定建立一个由各国教育专家组成的工作小组，目的是制定欧盟教育质量的指标，以便对欧盟各国的教育体系进行评估。
1999年6月，工作小组向在布达佩斯召开的欧盟教育部长会议提交了关于“欧洲教育质量指标”的报告。2000年5月，欧盟在里斯本召开了教育特别会议。会议认为：发展优质教育是欧盟实现知识经济战略的基础和关键。会议肯定了工作小组的报告，提出了“关于教育质量评估的欧洲合作”计划。
欧盟教育委员会根据“欧洲教育质量指标”报告。对各国的教育体系进行评价，供各国政府在制定本国教育政策时参考。二、欧盟的教育质量指标
欧盟的教育质量指标涉及教育体系的4个方面16顶要素。欧盟教育委员会认为，这16项指标构成反映了教育质量的整体信息，能够对欧盟各国的教育质量作出基本的评价。
1．学生必须掌握的知识
关于学生必须掌握的知识和能力有7项指标，欧盟教育委员会认为不管是现在还是将来、这些知识和能力都是每个公民必须具备的基本素质。
数学在教学大纲中数学占有重要的地位。学生通过数学学习可以提高逻辑分析能力。为以后学习大学课程和就业打下坚实基础。在今天的知识社会中、基本的数学能力是一个公民必须拥有的能力，是今后参加社会生活的一个重要条件。因此各国都将数学列为普通教育的重点。
学习数学要培养学生对数学积极的态度，鼓励学生独立探讨和运用数学公式，激发学生的学习欲望。
阅读和书写培养阅读和书写能力是学校教学中的关键环节。阅读和理解能力是学习各门学科的基础、是今后参加各种教育培训的基础。
面对越来越多的媒体信息，如广告；电视、多媒体网络等，学校要调整教育内容，加强对教师的培训，提高学生对各种媒体的信息进行阅读、分析和评价的能力。
科学科学教育向学生提供认识自然和探索自然的工具，提高他们对世界的分析和理解能力。科学教育还能够培养学生有关人类和自然相互依存的意识。
科学教育也是国家经济技术发展的基础。面对激烈的市场竞争和急速的科技发展。对于每个国家来说，培养科技和管理人才都是极其迫切的任务。
通讯信息技术目前通讯信息技术正对人类社会产生巨大的影响。信息以光的速度自由流动，掌握这些知识的人将从中获得巨大收益，而不具备这些知识的人将处于极其不利的地位。
学生在这方面能力的提高受到教师能力的制约，对教师进行培训有利于提高学生的学习效益。
外语在欧洲一体化和经济全球化的背景下，个人要在激烈的市场竞争中处于优势地位，掌握几门外语是必要的条件。同时，语言是欧洲各国人民相互理解和了解世界各国文化的关键工具。为推动外语的学习，欧盟将2001年命名为欧洲外语年。
学会学习在21世纪知识经济时代，知识更新越来越快，终身学习已成为必然。学校教育必须和终身学习建立紧密的联系。学校教育必须使学生学会学习，使他们今后在各种情况下都具有持续更新知识的能力。学会学习已经成为学生在大学、就业以及社会生活中取得成功的必要条件。
学会学习的内容涉及学习的愿望、自身的思考推理能力、对自身学习方式的观察、战胜困难的毅力。学习能力的培养涉及所有学科，与平时的学习和生活相关联。
所有教师都要加强对学生学习能力的培养。让学生面对新的领域能够通过查询和分析有关信息，得出新的结论。
公民教育学校培养的是未来的公民。公民教育是为学生以后参加社会活动作准备。学校教育有责任让学生了解作为一个公民必须承担的义务、学会对社会问题进行正确的分析。
2．毕业和升学
这部分内容涉及3个有关政策性指标。
初中教育的失败率在当今激烈竞争的社会中，没有完成初中学业的青年人将在各方面遇到极大的障碍、他们有可能被社会边缘化或被社会排斥。减少初中教育的失败率是各国必须正视的问题。
高中教育的毕业率完成高中教育是青年人成功进入职业生活和进入高等院校学习的基础。经济全球化和信息技术的高速发展，对高中教育提出了更高的要求。
高中教育要适应社会的发展，要与高等教育相衔接，在普通教育和职业教育间建立平衡、要培养学生在实践中运用知识的意识，并为终身学习打好基础。
高等教育的入学率为青年人提供更多的接受高等教育的机会将变得越来越重要。青年人要在激烈竞争的社会中取得成功，取得大学学历是十分必要和重要的。
目前，尽管从总体上说，欧盟的高等教育人学率达到了大众化的程度，但欧盟各国之间差别很大。欧盟提出，应该注重高等教育的男女学生就学机会平等，提高女生学习理工专业的比例，高等教育要适应社会发展的需要。
3。学校教育的评估和家长参与
在对学校的评估内容方面有两个指标，即学校教育评估和家长参与程度。学校领导、教师、学生和家长都是教育的直接参与者，他们是改善学校教育的基本要素。
学校教育的评估进行教育评估是必不可少的。在国家、地方和学校等不同层面上，都要进行教育评估。教育评佑旨在对教育人员、如教育管理人员、学校的校长和教师，提出基本的教育要求和目标。评估可以对不同学校的教育情况进行比较，发现教育过程的优点和不足，为教育管理人员、校长和教师改进教育提供参考。
家长参与家长参与孩子的教育越来越为各国所重视。家长的态度影响着学生的学习，家长参与对改善学校的教育质量，支持学校领导和教师的工作有很大的作用。
4．资源结构
教育的资源结构是教育成功的基础。这里有以下4项指标：
教师的培养和培训今天，教师的作用和地位与过去相比发生了巨大的变化，社会对教师的要求变得多样化和综合化。许多教师难以适应今天的教育要求。所以，迫切需要加强对教师的培养和培训。
学前教育的入学率学前教育对学生的智力发展和社会融合有非常重要的作用，它实质上是在为孩子今后的学校生活作准备，预防孩子在以后的学习中遭受挫折。现在的家长很少有时间在家中照顾孩子，也没有足够的条件教育孩子。普及学前教育已成为社会的共同需要。
学校每台电脑的学生使用人数信息社会不但给人们提供了一种新的通讯方式，也极大地改变了人们的生活、工作、消费和社会活动的方式，影响人们的表达方式和娱乐方式。学校应当让所有学生学会使用电脑，学会上互联网浏览信息，学会使用常用软件。
学校必须配备足够数量的电脑供教师和学生使用。电脑设备的管理、拥有高质量的软件和教师能力的提高是进行这方面教育的重要的条件。
每位学生的教育经费加强教育投入有助于社会的和谐发展、国际竞争力的提高和经济的持续发展。政府应该将对教育的投入置于优先的地位。三、与教育质量指标相关
的5个关键问题
欧盟教育委员会指出，在运用这16项教育指标时，必须认清5个关键问题。
1．对知识重新认识
欧盟教育委员会认为，知识社会要求学校教育的基本目标是：就业、社会生活和终身学习。信息爆炸的社会要求全面重建知识的概念，教育要从教师传授知识向学生主动获取知识转变。这引发了一系列的问题，首先要改变知识的评估和考核方式。教育要注意到学生的学习能力、状态和动力等因素，需要重新划分和组合课程和教学内容。
语文、数学和科学这些课程为学生提供了基本能力，公民知识、外语和信息通讯技术的能力在将来显得更加重要。学会学习是教育的永恒重点。
改革要求人们重新思考、认识和评价教育内容以及所有日常的教育行为。改革还要求人们重新构建组织结构，重新塑造学校文化。这些改革涉及教育内容的划分、各课程相互关系的确定、制定新的课程标准。
这些改革会引起许多教师和家长的不适应，因此必须加强对教师的培训，提高教师的能力，鼓励教师探索新的教学方法。
2．学校自主权的问题
近20年，欧洲许多国家的教育政策都在加强学校的自主权，以加强学校的责任心。
这种情况同时产生了其他问题，比如：如何保持教育的一致性和平等性，如何对教育质量进行监督等。
欧盟教育委员会认为，扩大学校的自主权是有效的和不可避免的，但国家负有向所有人提供优质教育的责任。学校自主权扩大后，教育制度应该减少对教育过程的控制，而对教育结果应进行更严厉的控制。要根据评估指标对学生进行考核，力争在不同的培养模式下，得到相似的结果。
3、资源问题
教育改革需要增加教育投入。人们接受教育培训的时间越来越长，因此对教育资源的需求也日益迫切。参加高中后教育和高等教育的人数在持续增加，学前教育更加普及，教育投入逐渐向学前教育和继续教育扩张，这种趋势增加了资源提供的压力。
欧盟教育委员会认为，目前在欧洲大多数国家，学校计算机数量的指标已经达到和超过标准，关键是要合理和高效益地发挥新技术的作用。另外、个人应该通过自身的努力，在实际工作中学习新的知识。终身学习也是解决资源问题的一种方法。
相关教育资源的指标数据，可以帮助决策者了解资源的实质问题，使教育投入能有效合理地使用。
4、融入社会的问题
让青年人融入社会是教育的目标。欧盟教育委员会认为，目前没有一个国家的教育制度能够成功地实现这些目标，各国都存在学生辍学和没有毕业文凭的现象。在激烈竞争的社会中，这些人极有可能被社会排斥。传统的教育结构在将来可能面临着巨大的挑战。必须在教育体系中建立一种机制，帮助这些青少年获得必要的知识和能力，使他们在经济全球化的背景下减少挫折。
欧洲有些国家正在试行一个计划，开办“第二次机会的学校”，接受那些学习失败、没有学历文凭、没有工作能力的青年人。通过与地方企业的合作，对他们进行个别的教育和培训，使他们获得工作和生活的基本能力。
5．数据的比较性问题
联盟的成立意味着欧洲国家面对着许多共同的问题和目标，这为进行教育合作、相互学习和借鉴教育经验提供了机会和可能。由于语言文化、历史和环境不同，各国的教育有很大的差异。不同的文化模式赋予欧洲内部深厚而丰富的对话基础，为成员国之间的相互学习提供了良好的条件。
欧盟教育委员会认为，确定教育质量指标的可比较性，关键在于建立一个开放和积极的对话氛围，以便政府决策者和教育人员从中了解提高教育质量的要素和方式，发挥比较数据的效益。为此，专家工作小组在选择教育质量指标时，注重数据的政治内涵和对未来之路的开拓作用。各个国家的教育数据都有历史和文化背景，所以数据的比较性的意义在于数据的参考价值，而不在于最终的判断。《中小学管理》

http://www.xhedu.sh.cn/cms/data/html/doc/2005-04/26/55248/

骗人的吧

欧盟的教育质量指标

一、欧盟教育质量指标制定的背景
随着经济全球化及欧盟一体化进程的加快，欧盟各成员国都意识到必须优先考虑进行教育改革，加强教育合作，发展优质教育，提高教育质量和公民素质，以增强欧盟在世界上的竞争力。
制定共同的教育质量评估指标是教育合作的重要内容之一。1998年，布拉格欧盟教育部长会议决定建立一个由各国教育专家组成的工作小组，目的是制定欧盟教育质量的指标，以便对欧盟各国的教育体系进行评估。
1999年6月，工作小组向在布达佩斯召开的欧盟教育部长会议提交了关于“欧洲教育质量指标”的报告。2000年5月，欧盟在里斯本召开了教育特别会议。会议认为：发展优质教育是欧盟实现知识经济战略的基础和关键。会议肯定了工作小组的报告，提出了“关于教育质量评估的欧洲合作”计划。
欧盟教育委员会根据“欧洲教育质量指标”报告。对各国的教育体系进行评价，供各国政府在制定本国教育政策时参考。二、欧盟的教育质量指标
欧盟的教育质量指标涉及教育体系的4个方面16顶要素。欧盟教育委员会认为，这16项指标构成反映了教育质量的整体信息，能够对欧盟各国的教育质量作出基本的评价。
1．学生必须掌握的知识
关于学生必须掌握的知识和能力有7项指标，欧盟教育委员会认为不管是现在还是将来、这些知识和能力都是每个公民必须具备的基本素质。
数学在教学大纲中数学占有重要的地位。学生通过数学学习可以提高逻辑分析能力。为以后学习大学课程和就业打下坚实基础。在今天的知识社会中、基本的数学能力是一个公民必须拥有的能力，是今后参加社会生活的一个重要条件。因此各国都将数学列为普通教育的重点。
学习数学要培养学生对数学积极的态度，鼓励学生独立探讨和运用数学公式，激发学生的学习欲望。
阅读和书写培养阅读和书写能力是学校教学中的关键环节。阅读和理解能力是学习各门学科的基础、是今后参加各种教育培训的基础。
面对越来越多的媒体信息，如广告；电视、多媒体网络等，学校要调整教育内容，加强对教师的培训，提高学生对各种媒体的信息进行阅读、分析和评价的能力。
科学科学教育向学生提供认识自然和探索自然的工具，提高他们对世界的分析和理解能力。科学教育还能够培养学生有关人类和自然相互依存的意识。
科学教育也是国家经济技术发展的基础。面对激烈的市场竞争和急速的科技发展。对于每个国家来说，培养科技和管理人才都是极其迫切的任务。
通讯信息技术目前通讯信息技术正对人类社会产生巨大的影响。信息以光的速度自由流动，掌握这些知识的人将从中获得巨大收益，而不具备这些知识的人将处于极其不利的地位。
学生在这方面能力的提高受到教师能力的制约，对教师进行培训有利于提高学生的学习效益。
外语在欧洲一体化和经济全球化的背景下，个人要在激烈的市场竞争中处于优势地位，掌握几门外语是必要的条件。同时，语言是欧洲各国人民相互理解和了解世界各国文化的关键工具。为推动外语的学习，欧盟将2001年命名为欧洲外语年。
学会学习在21世纪知识经济时代，知识更新越来越快，终身学习已成为必然。学校教育必须和终身学习建立紧密的联系。学校教育必须使学生学会学习，使他们今后在各种情况下都具有持续更新知识的能力。学会学习已经成为学生在大学、就业以及社会生活中取得成功的必要条件。
学会学习的内容涉及学习的愿望、自身的思考推理能力、对自身学习方式的观察、战胜困难的毅力。学习能力的培养涉及所有学科，与平时的学习和生活相关联。
所有教师都要加强对学生学习能力的培养。让学生面对新的领域能够通过查询和分析有关信息，得出新的结论。
公民教育学校培养的是未来的公民。公民教育是为学生以后参加社会活动作准备。学校教育有责任让学生了解作为一个公民必须承担的义务、学会对社会问题进行正确的分析。
2．毕业和升学
这部分内容涉及3个有关政策性指标。
初中教育的失败率在当今激烈竞争的社会中，没有完成初中学业的青年人将在各方面遇到极大的障碍、他们有可能被社会边缘化或被社会排斥。减少初中教育的失败率是各国必须正视的问题。
高中教育的毕业率完成高中教育是青年人成功进入职业生活和进入高等院校学习的基础。经济全球化和信息技术的高速发展，对高中教育提出了更高的要求。
高中教育要适应社会的发展，要与高等教育相衔接，在普通教育和职业教育间建立平衡、要培养学生在实践中运用知识的意识，并为终身学习打好基础。
高等教育的入学率为青年人提供更多的接受高等教育的机会将变得越来越重要。青年人要在激烈竞争的社会中取得成功，取得大学学历是十分必要和重要的。
目前，尽管从总体上说，欧盟的高等教育人学率达到了大众化的程度，但欧盟各国之间差别很大。欧盟提出，应该注重高等教育的男女学生就学机会平等，提高女生学习理工专业的比例，高等教育要适应社会发展的需要。
3。学校教育的评估和家长参与
在对学校的评估内容方面有两个指标，即学校教育评估和家长参与程度。学校领导、教师、学生和家长都是教育的直接参与者，他们是改善学校教育的基本要素。
学校教育的评估进行教育评估是必不可少的。在国家、地方和学校等不同层面上，都要进行教育评估。教育评佑旨在对教育人员、如教育管理人员、学校的校长和教师，提出基本的教育要求和目标。评估可以对不同学校的教育情况进行比较，发现教育过程的优点和不足，为教育管理人员、校长和教师改进教育提供参考。
家长参与家长参与孩子的教育越来越为各国所重视。家长的态度影响着学生的学习，家长参与对改善学校的教育质量，支持学校领导和教师的工作有很大的作用。
4．资源结构
教育的资源结构是教育成功的基础。这里有以下4项指标：
教师的培养和培训今天，教师的作用和地位与过去相比发生了巨大的变化，社会对教师的要求变得多样化和综合化。许多教师难以适应今天的教育要求。所以，迫切需要加强对教师的培养和培训。
学前教育的入学率学前教育对学生的智力发展和社会融合有非常重要的作用，它实质上是在为孩子今后的学校生活作准备，预防孩子在以后的学习中遭受挫折。现在的家长很少有时间在家中照顾孩子，也没有足够的条件教育孩子。普及学前教育已成为社会的共同需要。
学校每台电脑的学生使用人数信息社会不但给人们提供了一种新的通讯方式，也极大地改变了人们的生活、工作、消费和社会活动的方式，影响人们的表达方式和娱乐方式。学校应当让所有学生学会使用电脑，学会上互联网浏览信息，学会使用常用软件。
学校必须配备足够数量的电脑供教师和学生使用。电脑设备的管理、拥有高质量的软件和教师能力的提高是进行这方面教育的重要的条件。
每位学生的教育经费加强教育投入有助于社会的和谐发展、国际竞争力的提高和经济的持续发展。政府应该将对教育的投入置于优先的地位。三、与教育质量指标相关
的5个关键问题
欧盟教育委员会指出，在运用这16项教育指标时，必须认清5个关键问题。
1．对知识重新认识
欧盟教育委员会认为，知识社会要求学校教育的基本目标是：就业、社会生活和终身学习。信息爆炸的社会要求全面重建知识的概念，教育要从教师传授知识向学生主动获取知识转变。这引发了一系列的问题，首先要改变知识的评估和考核方式。教育要注意到学生的学习能力、状态和动力等因素，需要重新划分和组合课程和教学内容。
语文、数学和科学这些课程为学生提供了基本能力，公民知识、外语和信息通讯技术的能力在将来显得更加重要。学会学习是教育的永恒重点。
改革要求人们重新思考、认识和评价教育内容以及所有日常的教育行为。改革还要求人们重新构建组织结构，重新塑造学校文化。这些改革涉及教育内容的划分、各课程相互关系的确定、制定新的课程标准。
这些改革会引起许多教师和家长的不适应，因此必须加强对教师的培训，提高教师的能力，鼓励教师探索新的教学方法。
2．学校自主权的问题
近20年，欧洲许多国家的教育政策都在加强学校的自主权，以加强学校的责任心。
这种情况同时产生了其他问题，比如：如何保持教育的一致性和平等性，如何对教育质量进行监督等。
欧盟教育委员会认为，扩大学校的自主权是有效的和不可避免的，但国家负有向所有人提供优质教育的责任。学校自主权扩大后，教育制度应该减少对教育过程的控制，而对教育结果应进行更严厉的控制。要根据评估指标对学生进行考核，力争在不同的培养模式下，得到相似的结果。
3、资源问题
教育改革需要增加教育投入。人们接受教育培训的时间越来越长，因此对教育资源的需求也日益迫切。参加高中后教育和高等教育的人数在持续增加，学前教育更加普及，教育投入逐渐向学前教育和继续教育扩张，这种趋势增加了资源提供的压力。
欧盟教育委员会认为，目前在欧洲大多数国家，学校计算机数量的指标已经达到和超过标准，关键是要合理和高效益地发挥新技术的作用。另外、个人应该通过自身的努力，在实际工作中学习新的知识。终身学习也是解决资源问题的一种方法。
相关教育资源的指标数据，可以帮助决策者了解资源的实质问题，使教育投入能有效合理地使用。
4、融入社会的问题
让青年人融入社会是教育的目标。欧盟教育委员会认为，目前没有一个国家的教育制度能够成功地实现这些目标，各国都存在学生辍学和没有毕业文凭的现象。在激烈竞争的社会中，这些人极有可能被社会排斥。传统的教育结构在将来可能面临着巨大的挑战。必须在教育体系中建立一种机制，帮助这些青少年获得必要的知识和能力，使他们在经济全球化的背景下减少挫折。
欧洲有些国家正在试行一个计划，开办“第二次机会的学校”，接受那些学习失败、没有学历文凭、没有工作能力的青年人。通过与地方企业的合作，对他们进行个别的教育和培训，使他们获得工作和生活的基本能力。
5．数据的比较性问题
联盟的成立意味着欧洲国家面对着许多共同的问题和目标，这为进行教育合作、相互学习和借鉴教育经验提供了机会和可能。由于语言文化、历史和环境不同，各国的教育有很大的差异。不同的文化模式赋予欧洲内部深厚而丰富的对话基础，为成员国之间的相互学习提供了良好的条件。
欧盟教育委员会认为，确定教育质量指标的可比较性，关键在于建立一个开放和积极的对话氛围，以便政府决策者和教育人员从中了解提高教育质量的要素和方式，发挥比较数据的效益。为此，专家工作小组在选择教育质量指标时，注重数据的政治内涵和对未来之路的开拓作用。各个国家的教育数据都有历史和文化背景，所以数据的比较性的意义在于数据的参考价值，而不在于最终的判断。《中小学管理》

市政学教学大纲

一、教学目的

“市政学”是行政管理本科专业的核心课程。通过该课程的学习，使学生掌握现代市政学的基本理论，了解城市行政管理的决策体制和运行机制，掌握城市行政管理的模式、方法和措施，提高学生的分析能力、探索研究能力和创新能力。

二、预备学科与课程

本课程一般安排在三年级开设，预备学科为管理学、行政管理学、政治学、经济学、行政法学、社会学等。

三、教材与参考书目

[1]夏书章《市政学》高教1991版
[2]王雅莉《市政管理学》财政经济出版社2002年版
[3]叶南客、 李芸《战略与目标—城市管理系统与操作新论》东南大学出版社2001年版

四、教学方法及改革

除教师教授外，本课程采用如下教学方法：
1.结合某一城市行政区划的管理体制和运行机制，进行案例教学和讨论。
2.结合某项城市行政管理的改革措施的实施，组织调查研究，进行政策评估讨论。
3.对于城市发展、规划、建设和改造涉及行政管理领域的问题，组织多学科、多角度的学术辩论。

五、主要教学内容

第一章 绪论

学习目的与要求：市政管理学是研究以城市政府为主体的城市公共部门如何管理城市公共事务的科学。学习本章要了解城市和市政的起源、发展、性质、功能和现形式，市政管理的概念、内涵和理念，并了解市政管理学的研究对象和理论体系。

第一节 城市

(一)什么是城市
(二)城市的产生与发展
(三)城市的级别与功能性质
第二节 市政

(一) 什么是市政
(二) 市政的产生与发展
(三) 现代城市体系

第三节 市政管理

(一)什么是市政管理
(二)市政管理概念
(三)现代化市政管理的新趋势

第四节 市政管理学

(一)市政管理学的研究对象
(二)市政管理学的研究内容
(三)市政管理学的研究方法

第二章 市政管理的基本要素

目的与要求：通过本章学习要掌握市政经济管理的四大要素，市政管理的目标的概念、体系和选择要求，市政府的行为特征和市长形象结构，市政管理的运行对象及具特征、性质和运行规律以及市政管理的功能性活动。

第一节 市政管理目标

(一)市政管理目标的概念与内涵
(二)市政管理的目标体系
(三)市政管理目标的要求与选择

第二节 市政管理主体

(一)市政管理主体及其行为特征
(二)市长形象结构
(三)市民市政管理主体结构
(四)市政管理行为机制及其绩效
第三节 市政管理客体

（一）城市经行济行政管理 和城市社会行政管理
（二）城市总量调控与城市公共规制

第四节 市政管理的功能性活动

（一）决策与计划
（二）平衡与调控
（三）组织与协调
（四）监督与服务

第三章 市政管理体制

目的与要求：通过本章学习，要求掌握市政管理体制的内涵，我国市政管理体制的特点，改革过程中展现的新特点以及改革的方向。了解市政管理职能的概念，分类和我国市政管理职能的转变任务及其市政管理过程特别是市民参政过程。

第一节 市政管理体制概述

（一）市政管理体制的内涵
（二）我国市政管理体制变迁

第二节 发达国家市政管理体制简介

（一）美国联邦制下地方分权的市政体制
（二）英国单一制下地方分权的市政体制
（三）法国中央政府监控下的市政体制

第三节 中国市政管理体制

（一）中国市政管理体制的特征
（二）中国市政管理体制的改革
（三）中国市政管理体制改革的方向

第四节 市政管理职能

（一）市政管理职能的概念和意义
（二）市政管理职能的范围与分类
（三）我国市政管理职能的转变及其任务

第四章 城市发展略与规划管理

目的与要求：通过本章学习要掌握城市发展战略的内涵、选择、城市性质定位方法及其城市发展计划和城市规划的编制、实施及其管理，市政管理本身的管理战略与管理规划。

第一节 城市发展战略

（一）城市发展战略的内涵
（二）城市性质定位分析的理论与方法
（三）城市发展战略的选择与决定
（四）城市发展计划的编制
（五）城市发展战略计划的实施

第二节 城市规划管理

（一）城市规划概述
（二）城市规划的编制
（三）城市规划的实施
（四）城市规划的管理

第三节 市政管理战略与规划

（一）市政管理战略
（二）城市治理规划
（三）经营城市

第五章 城市基础设施经营管理

目的与要求：通过本章学习，着重了解城市基础设施的概念、功能、规模、结构。了解城市基础设施发展计划，城市基础设施的建设管理及存量经营。

第一节 城市基础设施概述

（一）城市基础设施的内涵与分类
（二）城市基础设施的城市功能
（三）城市基础设施的特性

第二节 城市基础设施发展计划

（一）我国城市基础设施发展中的现状与问题
（二）城市基础设施发展计划
（三）城市基础设施的规模与结构

第三节 城市基础设施建设管理

（一）城市基础设施投资立项管理
（二）城市基础设施投资资金管理
（三）城市基础设施施工和验收管理

第四节 城市基础设施存量经营

（一）城市基础设施存量经营的概念与意义
（二）城市基础设施存量经营管理体系的改革
（三）城市基础设施存量经营原则
（四）城市基础设施存量经营方式
（五）城市基础设施经济效益评价

第六章 城市土地与住宅管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市土地的内涵，特性类型和管理原则，了解土地作用，拆迁管理和土地使用权的划拨、出让、出租管理。着重把握城市政府对城市住宅的管理职责和对城市公共住宅的经营管理。

第一节 城市土地管理概述

（一）城市土地的内涵与特性
（二）城市土地的类型
（三）城市土地使用管理的原则

第二节 城市土地管理的内容

（一）土地征用和城镇房屋拆迁补偿管理
（二）城市国有土地使用权划拨管理
（三）城市国有土地使用权的出让、转让管理
（四）城市国有土地租、税、费管理

第三节 城市住宅管理

（一）城市住宅管理的意义
（二）城市政府住宅管理职责
（三）城市公共住宅经营管理

第七章 城市公用事业经营管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市公用事业的概念、特点的经营原则，了解对城市主要类型公用事来管理的主要过程、市政企业经济性规制的基本知识。

第一节 城市公用事业管理概述

（一）城市公用事业的概念、范围与特点
（二）城市公用事业的经营原则

第二节 城市主要类型的公用事业管理

（一）城市自来水管理
（二）城市煤气管理
（三）城市供电管理
（四）城市公共交通管理
（五）城市邮电通讯管理

第三节 市政企业经济性规制

（一）市政经济性公共规制的概念
（二）市政经济性规制的目标
（三）市政经济性规制的内容

第八章 市政财务管理

目的与要求：通过本章学习，要了解市政财务管理的内涵、性质、特点和体系，市政财务管理的主要内容，（市政财政管理、市政经济管理和市政企业财务管理）。了解从城市财政的角度，其主要内容包括预算管理、税收管理、城市建设维护费、预算外等方面，了解市政经济财务管理的政策。

第一节 市政财务管理概述

（一）市政财务管理的内涵
（二）市政财务管理的性质与功能
（三）市政财务管理的内容
（四）市政财务管理的现行体制
（五）市政财务管理的特征

第二节 市政财务收支管理

（一）市政财务收入管理
（二）市政财务支出管理
（三）市政财务收支的平衡

第三节 市政经济财务政策

（一）市政经济财务的政策的内涵和分类
（二）市政经济财务的增长政策
（三）市政经济财务的结构调整和城市发展政策
（四）市政经济财务的平衡政策
（五）市政经济财务的收入调节政策

第九章 城市人口与民政福利事业管理

目的与要求：通过本章学习，把握人口管理的基本内容，城市人口管理的机制；城市民政管理、社会福利和社会保障管理等内容。

第一节 城市人口管理概述

（一）城市人口管理的内容
（二）城市人口流动的基本趋势
（三）我国城市人口管理制度的政革

第二节 城市人口管理机制

（一）我国城市户籍制度的改革
（二）城市身份证管理
（三）城市计划生育管理
（四）城市流动人口管理

第三节 城市民政管理

（一）城市民政管理的意义
（二）城市民政管理的内容及其改革

第四节 城市社会福利和社会保障管理

（一）城市社会福利事业管理
（二）城市社会保障管理

第十章 城市公共事来经营管理

目的与要求：通过本章学习，着重了解城市公共事业的内涵和特点，经营目标与经营原则；了解城市公共教育、公人科技、公共文化、公共卫生及公共体育事业的经营管理。

第一节 城市公共管理概述

（一）城市公共事业的内涵与特点
（二）城市公共事业的职能和经营管理的特点

第二节 城市公共事业管理概述

（一）城市公共教育事业的经营管理
（二）城市公共科技事业的经营管理
（三）城市公共文化事业的经营管理
（四）城市公共卫生事业的经营管理
（五）城市公共体育事业的经营管理

第十一章 城市环境与社区管理

目的与要求：通过本章学习，掌握我国城市环境管理的具体内容和城市社会的组织形式及其管理性质，管理内容等。

第一节 城市环境管理

（一）城市环境及其管理的概念
（二）城市环境管理的内容
（三）城市环境保护的损益分析方法
（四）城市环境管理政策
（五）城市市容和绿化管理

第二节 城市社区管理

（一）城市社区及其内容
（二）我国城市社区的组织形式及其特点
（三）城市社区管理的主要内容
（四）我国城市社区管理的前景

第十二章 城市安全管理

目的与要求：通过本章学习，把握城市防灾、社会治安以及市民安全等城市安全管理的内容，了解城市安全管理的原则及措施，城市安全的社会性规制。

第一节 城市防灾管理

（一）城市灾害的内容与成因
（二）城市防灾管理的原则
（三）城市防灾管理系统

第二节 城市社会治安管理

（一）城市社会治安管理的意义
（二）城市社会治安管理的组织机构
（三）城市社会治安综合治理

第三节 市民安全管理

（一）市民安全管理的意义
（二）市民安全管理的内容
（三）国家和城市信息安全体系

第四节 城市安全的社会性规制

（一）城市安全的社会性规制概述
（二）产品质量规制
（三）工作条件规制
（四）广告规制

第十三章 城市发展管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市智力开发、市场开发、市场开发等城市发展条件的管理，了解提高城市竞争力的现实意义和评价指标，掌握城市现代化管理的内涵，实质和新世纪市政管理现代化的突出标志—人本管理。

第一节 城市智力开发管理

（一）城市智力开发管理的意义
（二）城市智力开发管理机构与原则
（三）城市政府人力资本投资计划
（四）城市科技开发和人才政策
（五）城市人才市场建设管理
（六）城市智力开发设施的建设管理

第二节 城市市场开发管理

（一）城市市场开发管理的意义
（二）城市市场开发管理的内容
（三）城市行情

第三节 城市竞争力管理

（一）提高城市竞争力的现实意义
（二）城市竞争力的内涵、要素与评价指标
（三）提高城市竞争力的主要对策

第四节 城市现代化管理

（一）城市现代化及管理的内涵与意义
（二）城市现代化管理的内涵
（三）我国城市现代化的主要矛盾
（四）城市协调发展管理

欧盟的教育质量指标

一、欧盟教育质量指标制定的背景
随着经济全球化及欧盟一体化进程的加快，欧盟各成员国都意识到必须优先考虑进行教育改革，加强教育合作，发展优质教育，提高教育质量和公民素质，以增强欧盟在世界上的竞争力。
制定共同的教育质量评估指标是教育合作的重要内容之一。1998年，布拉格欧盟教育部长会议决定建立一个由各国教育专家组成的工作小组，目的是制定欧盟教育质量的指标，以便对欧盟各国的教育体系进行评估。
1999年6月，工作小组向在布达佩斯召开的欧盟教育部长会议提交了关于“欧洲教育质量指标”的报告。2000年5月，欧盟在里斯本召开了教育特别会议。会议认为：发展优质教育是欧盟实现知识经济战略的基础和关键。会议肯定了工作小组的报告，提出了“关于教育质量评估的欧洲合作”计划。
欧盟教育委员会根据“欧洲教育质量指标”报告。对各国的教育体系进行评价，供各国政府在制定本国教育政策时参考。二、欧盟的教育质量指标
欧盟的教育质量指标涉及教育体系的4个方面16顶要素。欧盟教育委员会认为，这16项指标构成反映了教育质量的整体信息，能够对欧盟各国的教育质量作出基本的评价。
1．学生必须掌握的知识
关于学生必须掌握的知识和能力有7项指标，欧盟教育委员会认为不管是现在还是将来、这些知识和能力都是每个公民必须具备的基本素质。
数学在教学大纲中数学占有重要的地位。学生通过数学学习可以提高逻辑分析能力。为以后学习大学课程和就业打下坚实基础。在今天的知识社会中、基本的数学能力是一个公民必须拥有的能力，是今后参加社会生活的一个重要条件。因此各国都将数学列为普通教育的重点。
学习数学要培养学生对数学积极的态度，鼓励学生独立探讨和运用数学公式，激发学生的学习欲望。
阅读和书写培养阅读和书写能力是学校教学中的关键环节。阅读和理解能力是学习各门学科的基础、是今后参加各种教育培训的基础。
面对越来越多的媒体信息，如广告；电视、多媒体网络等，学校要调整教育内容，加强对教师的培训，提高学生对各种媒体的信息进行阅读、分析和评价的能力。
科学科学教育向学生提供认识自然和探索自然的工具，提高他们对世界的分析和理解能力。科学教育还能够培养学生有关人类和自然相互依存的意识。
科学教育也是国家经济技术发展的基础。面对激烈的市场竞争和急速的科技发展。对于每个国家来说，培养科技和管理人才都是极其迫切的任务。
通讯信息技术目前通讯信息技术正对人类社会产生巨大的影响。信息以光的速度自由流动，掌握这些知识的人将从中获得巨大收益，而不具备这些知识的人将处于极其不利的地位。
学生在这方面能力的提高受到教师能力的制约，对教师进行培训有利于提高学生的学习效益。
外语在欧洲一体化和经济全球化的背景下，个人要在激烈的市场竞争中处于优势地位，掌握几门外语是必要的条件。同时，语言是欧洲各国人民相互理解和了解世界各国文化的关键工具。为推动外语的学习，欧盟将2001年命名为欧洲外语年。
学会学习在21世纪知识经济时代，知识更新越来越快，终身学习已成为必然。学校教育必须和终身学习建立紧密的联系。学校教育必须使学生学会学习，使他们今后在各种情况下都具有持续更新知识的能力。学会学习已经成为学生在大学、就业以及社会生活中取得成功的必要条件。
学会学习的内容涉及学习的愿望、自身的思考推理能力、对自身学习方式的观察、战胜困难的毅力。学习能力的培养涉及所有学科，与平时的学习和生活相关联。
所有教师都要加强对学生学习能力的培养。让学生面对新的领域能够通过查询和分析有关信息，得出新的结论。
公民教育学校培养的是未来的公民。公民教育是为学生以后参加社会活动作准备。学校教育有责任让学生了解作为一个公民必须承担的义务、学会对社会问题进行正确的分析。
2．毕业和升学
这部分内容涉及3个有关政策性指标。
初中教育的失败率在当今激烈竞争的社会中，没有完成初中学业的青年人将在各方面遇到极大的障碍、他们有可能被社会边缘化或被社会排斥。减少初中教育的失败率是各国必须正视的问题。
高中教育的毕业率完成高中教育是青年人成功进入职业生活和进入高等院校学习的基础。经济全球化和信息技术的高速发展，对高中教育提出了更高的要求。
高中教育要适应社会的发展，要与高等教育相衔接，在普通教育和职业教育间建立平衡、要培养学生在实践中运用知识的意识，并为终身学习打好基础。
高等教育的入学率为青年人提供更多的接受高等教育的机会将变得越来越重要。青年人要在激烈竞争的社会中取得成功，取得大学学历是十分必要和重要的。
目前，尽管从总体上说，欧盟的高等教育人学率达到了大众化的程度，但欧盟各国之间差别很大。欧盟提出，应该注重高等教育的男女学生就学机会平等，提高女生学习理工专业的比例，高等教育要适应社会发展的需要。
3。学校教育的评估和家长参与
在对学校的评估内容方面有两个指标，即学校教育评估和家长参与程度。学校领导、教师、学生和家长都是教育的直接参与者，他们是改善学校教育的基本要素。
学校教育的评估进行教育评估是必不可少的。在国家、地方和学校等不同层面上，都要进行教育评估。教育评佑旨在对教育人员、如教育管理人员、学校的校长和教师，提出基本的教育要求和目标。评估可以对不同学校的教育情况进行比较，发现教育过程的优点和不足，为教育管理人员、校长和教师改进教育提供参考。
家长参与家长参与孩子的教育越来越为各国所重视。家长的态度影响着学生的学习，家长参与对改善学校的教育质量，支持学校领导和教师的工作有很大的作用。
4．资源结构
教育的资源结构是教育成功的基础。这里有以下4项指标：
教师的培养和培训今天，教师的作用和地位与过去相比发生了巨大的变化，社会对教师的要求变得多样化和综合化。许多教师难以适应今天的教育要求。所以，迫切需要加强对教师的培养和培训。
学前教育的入学率学前教育对学生的智力发展和社会融合有非常重要的作用，它实质上是在为孩子今后的学校生活作准备，预防孩子在以后的学习中遭受挫折。现在的家长很少有时间在家中照顾孩子，也没有足够的条件教育孩子。普及学前教育已成为社会的共同需要。
学校每台电脑的学生使用人数信息社会不但给人们提供了一种新的通讯方式，也极大地改变了人们的生活、工作、消费和社会活动的方式，影响人们的表达方式和娱乐方式。学校应当让所有学生学会使用电脑，学会上互联网浏览信息，学会使用常用软件。
学校必须配备足够数量的电脑供教师和学生使用。电脑设备的管理、拥有高质量的软件和教师能力的提高是进行这方面教育的重要的条件。
每位学生的教育经费加强教育投入有助于社会的和谐发展、国际竞争力的提高和经济的持续发展。政府应该将对教育的投入置于优先的地位。三、与教育质量指标相关
的5个关键问题
欧盟教育委员会指出，在运用这16项教育指标时，必须认清5个关键问题。
1．对知识重新认识
欧盟教育委员会认为，知识社会要求学校教育的基本目标是：就业、社会生活和终身学习。信息爆炸的社会要求全面重建知识的概念，教育要从教师传授知识向学生主动获取知识转变。这引发了一系列的问题，首先要改变知识的评估和考核方式。教育要注意到学生的学习能力、状态和动力等因素，需要重新划分和组合课程和教学内容。
语文、数学和科学这些课程为学生提供了基本能力，公民知识、外语和信息通讯技术的能力在将来显得更加重要。学会学习是教育的永恒重点。
改革要求人们重新思考、认识和评价教育内容以及所有日常的教育行为。改革还要求人们重新构建组织结构，重新塑造学校文化。这些改革涉及教育内容的划分、各课程相互关系的确定、制定新的课程标准。
这些改革会引起许多教师和家长的不适应，因此必须加强对教师的培训，提高教师的能力，鼓励教师探索新的教学方法。
2．学校自主权的问题
近20年，欧洲许多国家的教育政策都在加强学校的自主权，以加强学校的责任心。
这种情况同时产生了其他问题，比如：如何保持教育的一致性和平等性，如何对教育质量进行监督等。
欧盟教育委员会认为，扩大学校的自主权是有效的和不可避免的，但国家负有向所有人提供优质教育的责任。学校自主权扩大后，教育制度应该减少对教育过程的控制，而对教育结果应进行更严厉的控制。要根据评估指标对学生进行考核，力争在不同的培养模式下，得到相似的结果。
3、资源问题
教育改革需要增加教育投入。人们接受教育培训的时间越来越长，因此对教育资源的需求也日益迫切。参加高中后教育和高等教育的人数在持续增加，学前教育更加普及，教育投入逐渐向学前教育和继续教育扩张，这种趋势增加了资源提供的压力。
欧盟教育委员会认为，目前在欧洲大多数国家，学校计算机数量的指标已经达到和超过标准，关键是要合理和高效益地发挥新技术的作用。另外、个人应该通过自身的努力，在实际工作中学习新的知识。终身学习也是解决资源问题的一种方法。
相关教育资源的指标数据，可以帮助决策者了解资源的实质问题，使教育投入能有效合理地使用。
4、融入社会的问题
让青年人融入社会是教育的目标。欧盟教育委员会认为，目前没有一个国家的教育制度能够成功地实现这些目标，各国都存在学生辍学和没有毕业文凭的现象。在激烈竞争的社会中，这些人极有可能被社会排斥。传统的教育结构在将来可能面临着巨大的挑战。必须在教育体系中建立一种机制，帮助这些青少年获得必要的知识和能力，使他们在经济全球化的背景下减少挫折。
欧洲有些国家正在试行一个计划，开办“第二次机会的学校”，接受那些学习失败、没有学历文凭、没有工作能力的青年人。通过与地方企业的合作，对他们进行个别的教育和培训，使他们获得工作和生活的基本能力。
5．数据的比较性问题
联盟的成立意味着欧洲国家面对着许多共同的问题和目标，这为进行教育合作、相互学习和借鉴教育经验提供了机会和可能。由于语言文化、历史和环境不同，各国的教育有很大的差异。不同的文化模式赋予欧洲内部深厚而丰富的对话基础，为成员国之间的相互学习提供了良好的条件。
欧盟教育委员会认为，确定教育质量指标的可比较性，关键在于建立一个开放和积极的对话氛围，以便政府决策者和教育人员从中了解提高教育质量的要素和方式，发挥比较数据的效益。为此，专家工作小组在选择教育质量指标时，注重数据的政治内涵和对未来之路的开拓作用。各个国家的教育数据都有历史和文化背景，所以数据的比较性的意义在于数据的参考价值，而不在于最终的判断。《中小学管理》

美国教育政策的现状与趋势

对于美国的教育政策来说，这是一个有趣的时期。教育是一项非常重要的国内政策。在全国的范围内，国家的教育活动往往是很地方化的，联邦政府为教育所能做的非常有限。但是在现在，这已经变成了一个政治问题，如果你打开报纸首页的头版你就会发现，教育已经成为地方政府非常关注的话题，他们深入参与教育活动，他们有很多关于如何提高教育的争论。正如很多争论所说的，我们对教育却并不感到满意，因为我们没有一个成功的教育体系。我们能够从高中毕业的学生太少，高中生毕业的比例只有60％而不是100%，而且升入大学的学生中还有很多不能完成大学学业。因此，美国以出色的高中教育制度著称，这你们一定很清楚，因为你们都是研究高等教育的，但是这种高等教育不是为每一个人服务的。进大学很容易，有很多的学校可以供学生选择，但是很难完成学业并毕业。主要原因除了钱，还可能是因为没有在K12级的教育中奠定良好的基础。这正是我今天跟大家讨论的内容。

为了提高K12级的教育，在过去的10到15年中，我们进行了很多关于标准和责任承担的改革活动。50个州中的每一个州都在关注，对于学生究竟什么是最重要的最应该学习的内容。学生应该接受考试，以检验他们是否学到了这些内容？这些东西对于你们可能并不稀奇，因为对一个有统一课程规定的国家来说，相应的考试是很正常的。但是对于美国来说是全新的，我们的教学内容曾经是由全国5000多个学区自己制定的，这样来讨论学生的课程内容和标准对我们来说完全是个新东西。这项改革十分有力，像我们这样研究教育政策的人从未见过历时这么久（10到15年）的改革项目，其间还无人提出废止。这项改革今天仍然深受关注，虽然关于改革的方式有很多争论，但这种组织教育政策的强有力的思路今天仍然广受欢迎。

2001年，联邦政府通过了名为“不让一个孩子落后（No Child Left Behind）”的议案，把教育的标准和责任承担上升到联邦一级。这个议案不仅仅让州制定自己的标准、组织自己的考试，而是要求各州必须制定一个唯一标准，别无选择。同时，不仅必须考试，而且必须比以前进行更频繁的考试。还要确保记录各个学生群体（非洲裔美国人、本地学生、西班牙裔学生、特殊学生）的考试成绩。如果学校不能保证每个学生群体每年都有一定的成绩提高，就将被列入“待改进学校”列表，进而就会带来一系列后果，这个学校甚至可能会被关闭。

“No Child Left Behind”议案源自布什政府，但在国会的民主党领导中也广受欢迎，在布什政府的第一个任期双方都认可这个议案。现在关于这个议案就产生了一些争论，很多州觉得这个议案十分严格，在很大程度上限制了考试方式和学生进步评测方式，他们需要在这些方面有更多的灵活性。

你们可能在报纸上看到了，在“No Child Left Behind”议案通过后的第二年，共和党占优势的犹他州向政府提交报告，要求建立州规定优先的制度，即首先满足州的需要，不用每年考试，不执行联邦政府规定的每年成绩进步评测，成了我们所说的对“No Child Left Behind”议案的对抗性反应。

“No Child Left Behind”议案的标准和责任承担变成了“考试、考试、考试”、“你要进步”，听起来向一个集权化的改革，在很多方面的确如此。同时，我们还有特许和备选的改革运动，即在执行标准的同时有很多种选择，各类不同的学校。针对私立教育的选择不断增多的情况，特许学校和公立学校获得特殊的许可，可以有相应的自由。改革理论上提高了竞争力，规定学生学习内容的标准很有益处，虽然学校送达的方式可能各不相同。

从政治意义上说，如何让这两类学校并存并不清楚明确，因为这些学校（特许学校）用的是公共的资金，很多人认为它们耗尽了公共资金。我们不清楚实际的情况，实际上有越来越多的特许学校和选择学校，但我们并不知道他们是否取得了进步。因此，现今有关是否应为这些学校投钱更多地是理论上或政治上的争论，并没有充分的证据支持。虽然每个人都说他们有证据，每当他们开始争论，事实上没有什么可靠证据可言。

在这15年的改革过程中我们的确看到了美国教育的一些改进，考试成绩上升了，一些研究也显示州承担了更大的责任，即教育情况不好会带来一些后果和制裁，学校教育情况不好就要受到干涉，在这些州就能看到改进，考试成绩的提高。我们还发现黑人和白人学生间、家庭富裕和不富裕学生间的成绩差距在缩短，但这些差距仍然存在，仍然是很大的问题。

挑 战

下面我讲一下我们教育制度面临的挑战。第一个挑战是，标准运动过多依赖考试，每个举措都与考试息息相关。由于在“No Child Left Behind”议案规定下的州考试太多了，每一年、每个年级、每一科的每个学生都会倾向于买一些廉价的练习题。在测试抽样学生之前，这样学生才可以反复地练习，这些练习题都很成熟，如SA和一些要求更高的练习，多项选择练习相对廉价，他们也可以更频繁地做题。然而，虽然一直在考试，但并不能保证覆盖了所有的标准。通过对考试题的分析，人们发现这些考试更多地只覆盖了低水平的标准，因为这样才容易评测。高中的情况也如此，考试本应集中考查高水平的标准，但实际只是测试一些基本技能，而不是高级问题的解决能力。

有关教学评估的另一个问题是，在很多学校它已经变成了课程，教师教学时不再考虑标准是如何规定的，而仅仅教授要考试的内容。因为考试成绩很重要，如果学生考试不好，他们就会被处罚。这样，教学也就仅仅围绕考试这个狭窄的范围进行了，这样说虽然有些夸张，但是这种现象很普遍。有时有些考试会涉及主观题型，如写作，很多州现在都在考写作。过去只有SA，你们可能知道，即使是SAT（大学入学考试）这样的私营性质的考试都只有SA。这样，写作也加入到了课程中。总的来说，课程主要针对那些要考的技能而不会涉及更广泛的技能。如果你有某门课没有考试，那就会有大麻烦了，下面我举个例子。社会方面的课程，如历史、地理，在“No Child Left Behind”议案的规定中小学不需要考试，小学只考阅读、写作、数学和科学课，外语也不要考试，很多人就担心起来了，这些科目将境况不佳。因为，大量的资源投入了那些要考试的科目；大家都在关心那些要考试的科目！所以在历史这类不考试的科目上花费的时间就会减少，人们对这些科目的关注也会减少。这在当今这个全球化的社会中就出问题了，我们需要学生更多地了解世界其他地方的情况，外语却不能提供必要的支持。因此，我认为这种对待世界的方式是傲慢无理的，仅仅认为英语和数学重要，我们必须关注这个问题。

最重要的挑战之一—也是我在我的著作中大量提到的—针对教学内容教师所必须具备的能力，这种能力可以分为很多层次。教师时常缺乏教学必须的技能和相关知识，这种情况时常出现在小学数学上，教师在本科阶段并未充分准备好，虽然他们上过一两门数学课，但他们并不了解学生对分数的认识、学生常犯的错误，这些他们都没学过，因此他们并没有为数学教学做好充分的准备。大体上说，大学的数学和科学课教学是有缺陷的，因为大学是有数学和科学专业的，但他们有机会却没有将更多的精力花在教学上。因此，我们碰到的教师知识结构的问题，这个问题与经济状况是有关系的。在大城市里，教师和教师协会之间会有相应的合同，在合同中将包括监督条例，教师教学的经验越丰富，他/她选择学校的自由就越大，即资历因素决定。如果我已经有了十年的教学经验，我就可能有选择学校的权力，而你第一年教书，你可能就没有这种权力。有一定资历和教学经验的教师往往会选择有福利保障的学校，因为在这些学校里教学更容易，学生碰到的问题相对会少一些，学生的家庭相对更完整，你可以和家长很好地合作，学生的求知欲也比较强。因而科学教师在不同的学校间差距很大。上面说的是教师能力问题的一个层次。

我认为教师能力的另一个十分重要但缺乏重视的问题是，没有任何一级政府，无论是学区、州还是联邦政府，掌握了帮助学校提高教学质量的窍门，他们也没有能帮助教学质量不高的学校的人选。我们知道，需要按照一对一的方式转变那些失败的学校，现在，费城的宾夕法尼亚大学的教育学院和本地三个表现不佳的学校一起工作，我们明白这需要我们做什么，我们的很多工作人员和学生都到了那些学校，我们组织了很多小时的教师职业发展活动，我们还找了一些医护人员和社会服务人员去那里做学生支持，因为这些学生家境贫寒。我们还会买一些额外的食品和教材给他们，我们在大街上组织了各种各样特别的课外活动。现在，所有这些都需要很多的劳动力和资源。做一两个学校的工作还不是什么问题，但是学区并不具备足够的人员做如此多的失败学校的支持工作，我们所在的费城有194所学校进了“待改进学校”列表，也就是说他们没有达到“No Child Left Behind”议案规定的进步要求。现在的工作人员还远不能满足这么多学校的需求，这些工作人员需要进入这些学校，为教师的职业发展提出建议。我们没有看到美国政府明确地表示如何从整体上转变这些学校，当然我们可以进行一对一地转变，但我们没有能力实施整体上的转变，我们都知道这些学校将会怎样。在州的层面，问题还更差，因为州行政部门的财政预算出了问题，每年的财政预算都在加速削减，所以州行政部门的工作人员越来越少。但“No Child Left Behind”议案让州承担的责任却是巨大的，如果某个学校的任何一个学生群体没有取得进步（黑人学生、特殊学生、残障学生），责任要由州来承担。你可以告诉那个学区，但在最后期限前解决这个问题是州的责任，然而州却没有人去解决这个问题。我曾在新泽西州工作，他们试图改变制度，他们向那些需要帮助的学校派遣了退休监督，这些人被称为“高水平教育者”。这些“高水平教育者”需要事先培训，需要付给他们工资，然而新泽西州有数以百计甚至是数以千计的学校需要改进，他们就需要一个计划，为学校遇到的不同问题（残障学生问题、财政问题）分配不同的“高水平教育者”，这样就会有七个人各自就绪，进入同一个学校，每个人都做不同的事情，立刻就乱作一团了，而不会相互协调地解决问题。因此，州是解决不了这个问题的，我不知道他们怎么去转变这些失败的学校。最可笑的是，联邦政府只是通过这个法，但根本没有任何能力去贯彻执行这个法，完全没有！如果你读过社会法规方面的文献，就会知道这是带来灾难的处方，如果你的规定十分严厉，你就没有能力去?E

http://www.xhedu.sh.cn/cms/data/html/doc/2005-04/26/55248/