驱动精灵扩展版2017:关于中国的损害赔偿制度

一、我国人身损害赔偿制度的历史发展和现实状况
(一)我国人身损害赔偿法律制度建立的基础
我国的人身损害赔偿制度是建立在法制废墟之上的。1949年，新中国建立之初，国家立即宣布废除国民党政府的伪法统，但是，新的法律秩序尤其是民事法律制度并没有及时建立起来，而借鉴第一个社会主义国家的法制传统又不是一跳而就的，因此，在司法实践中不可避免地出现适用法律的艰难境界。
开始的时候，司法工作者小心翼翼地按照旧的法律适用习惯审判案件，但是经过50年代中期“司法改革”运动的集中整顿，将旧的司法传统彻底地从司法领域中扫地出门了。
好在50年代的社会秩序和人的思想观念都是积极向上的，发生纠纷造成人身损害的事件不多，而且工业化程度也不高，各种工业事故和其他人身伤亡事故发生不多，人身损害赔偿制度的不健全并没有显现出严重的问题。但是建立侵权行为法的人身损害赔偿制度的必要性和迫切性，随着社会的进展和工业化程度的提高而逐渐地反映出来。
50年代末期，对原苏联的法制研究取得了一定的成果，在民法领域，对原苏联的民事制度的借鉴也
取得了成果。这就是借鉴原苏联的民法制度，初步形成了一个民法理论的体系，人身损害赔偿制度也有
了雏形。这就是以中央政法干部学校编撰的《中华人民共和国民法基本问题》教科书作为代表，在实践
中，几乎是按照这部教科书中的论述处理案件。因此，在10余年间，中国的人身损害赔偿制度实际上
就是一个习惯法的表现形式，大家约定俗成，没有任何法律的或者司法解释的根据。
最高人民法院着手解决民事审判无法可依的问题，以民事政策做出替代，试图解决实践中的急需。
但是在1963年8月28日制定的《关于贯彻执行民事政策的几个问题的意见》中，只谈到了财产权益纠
纷、婚姻家庭纠纷方面的处理意见，根本就没有涉及到人身损害赔偿问题。这一方面反映了现实中这种
纠纷确实不是民事审判中的主流案件，同时也证明在那个时代，人身权尚没有得到立法和司法的足够
重视。
在所谓的“无产阶级文化大革命”中，人的权利不仅遭到蔑视，而且在“革命运动”中，绝大多数人的
人身权利受到严重的侵犯。在这样的政治形势下，民事的损害赔偿绝不是解决人格权保护这一根本问题
的“灵丹妙药”。
“文革”之后，人们痛定思痛，深感忽视乃至于蔑视人的权利尤其是人身权利的严重后果，开始研究
怎样更好地保护人身权利，尤其是作为人格的物质载体的“人身’，①。在1979年最高人民法院制定的
《关于贯彻执行民事政策法律的意见》中的最后一部分，第一次规定了“赔偿问题”一节。关于人身损害赔
偿到人身损害赔偿问题。这一方面反映了现实中这种纠纷确实不是民事审判中的主流案件，同时也证明
在那个时代，人身权尚没有得到立法和司法的足够重视。
在所谓的“无产阶级文化大革命”中，人的权利不仅遭到蔑视，而且在“革命运动”中，绝大多数人的
人身权利受到严重的侵犯。在这样的政治形势下，民事的损害赔偿绝不是解决人格权保护这一根本问题
的“灵丹妙药”。
“文革”之后，人们痛定思痛，深感忽视乃至于蔑视人的权利尤其是人身权利的严重后果，开始研究
怎样更好地保护人身权利，尤其是作为人格的物质载体的“人身’，①。在1979年最高人民法院制定的
《关于贯彻执行民事政策法律的意见》中的最后一部分，第一次规定了“赔偿问题”一节。关于人身损害赔
偿问题，有以下文字:
“赔偿问题，一般应由当事人所在单位
或有关部们处理。需要法院处理时，人民法
院应本着有利于安定团结的精神，根据党
和国家的政策法律，分清是非责任。对有错
误的要进行严肃的批评教育，责令其检查，
赔礼道歉。造成经济损失的，应负责赔偿。
如需要治疗，要酌情让伤害者负担医疗费，
其数额，一般以当地治疗所需医疗费为标
准，凭单据给付，确实需要转院治疗的，应
有医疗单位的证明。因养伤误工的损失，应
与有关单位研究解决。无论医疗费和养伤
误工补贴，都不能超出赔偿范围。”
这一司法解释虽然在内容上有太多值得研究的地方，但它毕竟是第一次以司法解释的形式对人身
损害赔偿问题做出了实际的规定。
经过第四次全国民事审判工作会议的讨论之后，最高人民法院于1984年8月30日做出了《关于
贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》，在第九个专题中，专门规定“损害赔偿问题”。在这一部分内容
中，一共规定了一个导言和10个条文，内容还是很丰富的。其中，有两个条文是规定侵权损害赔偿总则
的内容，有两个条文是规定特殊侵权责任的条文，这四个条文对于人身损害赔偿都是适用的;同时，还有
5个条文是专门规定人身损害赔偿的内容。可以说，在这10个条文中，就有9个条文规定了或者涉及到
人身损害赔偿问题。
据笔者在1981年进行的民事损害赔偿案件的调查研究，在一个基层法院，1977年至1981年上半
年处理的208件损害赔偿案件中，人身损害赔偿案件为197件，占总数的94. 7 %;而财产损害赔偿案
件仅为11件。②看来司法实践情况与司法解释所反映的问题是一致的。
正是在这个司法解释的基础上，中国立法机关在制定《中华人民共和国民法通则》的时候，在简短
的156个条文中，用了很大的篇幅规定侵权行为法，并且对人身损害问题做出了原则的规定。